Гражданский кодекс часть 1

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зале № 3 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Православной местной религиозной организации Приход Святой Великомученицы Екатерины г. Павловска Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), юридический адрес: Санкт-Петербург, г. Павловск, <...>, ИНН <***>, КПП 782001001, ОГРН <***>,

с участием законного представителя юридического лица - настоятеля Прихода ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Православная местная религиозная организация Приход Святой Великомученицы Екатерины г. Павловска Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, а именно:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000№ 0 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге» по адресу: Санкт-Петербург, ..., Парковая ул., ..., расположен объект культурного наследия федерального значения «Дача ФИО2.» в составе объекта «Парк с гидросистемой. XVIII-XIX вв.» (далее - Объект). 00.00.0000 в 10 часов в соответствии со ст. 11 ФЗ от 00.00.0000 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» (далее-Закон № 73-ФЗ) от 00.00.0000№ 0 КГИОП произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта, в ходе которого установлено, что на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ..., Парковая ул., ..., лит. А (кадастровый № 0), расположенном в границах Объекта, выполнено строительство часовни (здание одноэтажное, стены оштукатурены и окрашены в желтый колер), а также ведется строительство двухэтажного здания из пенобетонных блоков. На момент осмотра возведены стены двухэтажного здания, открыта кровля, отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов. В ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта (задание КГИОП от 00.00.0000№ 0) установлено нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдение установленных ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия посредством выполнения строительства часовни и ведения строительства двухэтажного здания из пенобетонных блоков.

В отношении Православной местной религиозной организации Приход Святой Великомученицы Екатерины ... Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) составлен протокол об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000 главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО3, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель Православной местной религиозной организации Приход Святой Великомученицы Екатерины ... Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) настоятель Прихода ФИО1 в судебном заседании частично признал вину в инкриминируемом правонарушении, пояснил, что возглавляет Приход с 2003 года, строительство на территории объекта культурного наследия начато летом 2017 года, ввиду необходимости незамедлительного осваивания благотворительных средств соответствующие согласования с КГИОП не были получены, в настоящее время строительство остановлено, принимаются меры по согласованию работ с КГИОП, при назначении наказания просил учесть трудное финансовое положение организации и отсутствие бюджетного финансирования. Также настоятель Прихода ФИО1 представил свидетельство о праве собственности Прихода на землю от 00.00.0000, технический паспорт Церкви Святой Великомученицы Екатерины, пояснив, что ранее на месте строящегося объекта находились сараи и уборная, которые ввиду ветхости снесены и для хозяйственно-бытовой деятельности организации необходимо новое помещение.

Свидетель С, опрошенная в судебном заседании по ходатайству законного представителя юридического лица, показала, что работает главным инженером проекта в АО «Связь-Строй-Сервис», на благотворительных началах участвует как инженер в проведении строительных работ на территории Прихода Святой Великомученицы Екатерины, готова принять участие в согласовании данных работ с КГИОП.

Ведущий специалист-юрисконсульт Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ФИО4 подтвердила сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что проведение строительных работ на территории объекта культурного наследия необходимо проводить организациями, имеющими лицензию на проведение таких работ и после проведения соответствующей экспертизы.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, считает, что в действиях Прихода Святой Великомученицы Екатерины ... Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Как следует из материалов дела Правообладателем указанного объекта является Приход Святой Великомученицы Екатерины ... Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), что подтверждается представленным в судебном заседании свидетельством о праве собственности на землю, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которым земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, ..., Динамо, Парковая улица, ..., литера А (кадастровый № 0) передан в постоянное (бессрочное) пользование Православной местной религиозной организации Приход Святой Великомученицы Екатерины ... Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Проверка данного объекта проведена на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 00.00.0000, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 0 от 00.00.0000 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.ст. 28, 30, 31, 32 Закона № 73-ФЗ до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, проводится историко-культурная экспертиза.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных КГИОП и в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Приходу Святой Великомученицы Екатерины было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, в том числе требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Несоблюдение п. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ образует объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Вина Прихода Святой Великомученицы Екатерины ... Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000; заданием от 00.00.0000 «О проведении мероприятий по контролю за соблюдением объектов культурного наследия и систематическому наблюдению объектов культурного наследия»; приказом от 00.00.0000№ 0-р о регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Дача ФИО2.», сер. XVIII-XIX вв., 1831-1835 гг.; выпиской ЕГРН и ЕГРЮЛ; актом от 00.00.0000 о проведении мероприятий по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия с фототаблицей, и другими материалами административного дела.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица, имеющиеся сведения о юридическом лице, а также влияние назначенного наказания на деятельность юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность является совершения правонарушения впервые, частичное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, которое, по мнению суда способно обеспечить достижение целей административного наказания. Вместе с тем с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствием последствий правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным определить размер штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.13 ч. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 1, 29.9, 29.10, 29.11, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Православную местную религиозную организацию Приход Святой Великомученицы Екатерины ... Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате получателю платежа: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры), ИНН <***>, КПП 784001001, код ОКТМО 40909000, номер счета получателя платежа 40101810200000010001ГРКЦ ГУ Банка России по СПб, БИК 044030001, КБК 184 11 69 002002 0000 140, УИН 0321697№ 0, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: