Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ( АО «СОГАЗ») ИНН <***> ОГРН <***> юридический адрес 107078 <адрес>, относительно деятельности филиала, расположенного по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями котлонадзору по астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ( АО «СОГАЗ») составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно существу протокола, указанное общество не обеспечило выполнение требований «не обеспечено выполнение требований "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 по адресу: 414000, <адрес>. Указанное бездействие выражалось в следующем:

Не проведена идентификация объекта газопотребления с последующей регистрацией в реестре опасных производственных объектов (наличие газопровода среднего давления протяженностью 409,0 м, ГРПШ-25-00 в количестве 1 шт., газопровод низкого давления протяженностью 52,8 м, газовый водогрейный котел «BERETTA CITY 28 C.S.I» - 2 шт., газовый водогрейный котел «Electrolux GCB 32 Hi-Tech Fi» - 2 шт.), что является нарушением п.11, 12 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870.

Не представлена техническая документация по срабатыванию предохранительных и сбросных клапанов в ГРПШ. что является нарушением п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от от 29 октября 2010 года N870.

Отсутствует (не представлена) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте, согласованный с АО «Газпром газораспределение Астрахань», что является нарушением : п.95л Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 29 октября 2010 г. №870.

Отсутствует (не представлены) данные о границах охранных зон газораспределительной системы, что является нарушением п. 7,8 «Правил охраны газораспределительных сетей» Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. №878

Не проводятся работы по обходу трассы надземного газопровода. Отсутствуют эксплуатационные документы, подтверждающие выполнение работ по обходу трассы наружного газопровода что является нарушением п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N870

Отсутствуют (не представлены) данные подтверждающие исправность контура заземления и молниезащиты ГРПШ, что является нарушением п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 29 октября 2010 г. №870; п. 8.2.3; 8.4.1 ГОСТ 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Отсутствует (не представлена) эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних газопроводов, что является нарушением п.70, п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, п.5.2.10., п.5.2.12. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

В котельных отсутствуют ремонтные журналы, в которые вносятся сведения о выполнении ремонтных работ и об остановках котлов на чистку и промывку что является нарушением п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, п.8.23. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2 ), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С).

Не обеспечена антикоррозионная защита наружного газопровода низкого давления, что является нарушением п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870.

Не представлен паспорт на ШРП, что является нарушением п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870. п.8.2.8 ГОСТ Р 54983-2012 Сети газопотребления природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

Отсутствует (не представлена) проектная и исполнительная документации на объекте, что является нарушением п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 29 октября 2010 г. №870; п. 5.1.2; 5.2.1 ГОСТ 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Отсутствует метрологическая поверка средств измерении применяемых на техническом устройстве ГРПШ- 256-00. (последняя поверка 11.2016), что является нарушением п.п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870

Не обеспечивается охранная зона надземного газопровода низкого давления, (в охранной зоне газопровода склады строительного мусора), что является нарушением п. 18, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 29 октября 2010 г. №870; п. 7 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 20.11.2000 г. №878.

Представители Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ФИО2, ФИО3 возражали относительно существа вмененного деяния, указав, что 10.09.2019г. в АО «СОГАЗ» поступило Распоряжение Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-РП от 20.08.2019г. о проведении плановой выездной проверки объектов газопотребления эксплуатируемые АО «СОГАЗ» по адресу: <адрес>.

Согласно Распоряжения срок проверки составляет 10 рабочих дней с 25.09.2019г. по 09.10.2019г.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен ФИО1 – государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (далее - инспектор Ростехнадзора).

08.10.2019г. Инспектор Ростехнадзора прибыл по месту нахождения объектов газопотребления эксплуатируемых АО «СОГАЗ» для проведения проверки. Лицо ответственное за газовое хозяйство представило инспектору Договор №24/19-ТЭ от 28.03.2019г. между АО «СОГАЗ» и ООО «Газкипавтоматика», Договор №06/17-0673 от 25.12.2018г. на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению между ООО «Газкипавтоматика» и АО «Газпром газораспределение Астрахань», указав, что все запрашиваемые документы находятся по месту дислокации этих обществ и будут представлены. Однако, не предоставив возможность представить данные документы, 09.10.2019г. представитель АО «СОГАЗ» был вызван для подписания акта проверки №А. 11.11.2019г. составлен Протокол об административном правонарушении согласно которого АО «СОГАЗ» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сети газопотребления по адресу: <адрес>.

В ходе судебного заседания представителями Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» представлены доказательства по каждому вмененному пункту нарушений.

Государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 обязывался явкой в судебное заседание, однако не явился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы представителей лица, привлекаемого к ответственности, исследовав представленные ими доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании представителем АО «СОГАЗ» представлен договор №24/19-ТЭ от 28.03.2019г., заключенный между АО «СОГАЗ» и ООО «Газкипавтоматика» заключен договор №24/19-ТЭ от 28.03.2019г.

Согласно п.2.1.2 и 2.1.3. Договора ООО «Газкипатоматика» обязано содержать сеть газопотребления и оборудование административного здания, расположенного по адресу <адрес> надлежащем техническом и санитарном состоянии, в соответствии с установленными законами требованиями и нормами, а также обеспечить его безопасную техническую эксплуатацию. Также ООО «Газкипавоматика» обязано соблюдать правила техники безопасности и правила противопожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством РФ, для эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно акта приема-передачи от 01.04.2019г. АО «СОГАЗ» передало ООО «Газкипавоматика» оборудование и сеть газопотребления административного здания, расположенного по адресу <адрес>.

В соответствии с п. 2 Раздела I «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870 (далее - Технический регламент) Действие регламента распространяется на сеть газопотребления и газораспределения, а также на связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

В соответствии с абз. 21 п. 7 Раздела I Технического регламента Эксплуатационная организация – юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающая услуги по техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

В соответствии с п. 42 Приказа Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах" (далее – Административный регламент), в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Ростехнадзора (его территориальных органов) вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, Ростехнадзор (его территориальные органы) направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Инспектором Ростехнадзора, при получении информации о наличии договора по технической эксплуатации объектов газопотребления подлежащих проверке и нахождении всех документов в ООО «Газкипавтоматика» не запрошена в ООО «Газкипавоматика» соответствующая документация.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суду была представлена:

1. Техническая документация по срабатыванию предохранительных и сбросных клапанов в ГРПШ: Акт выполненных работ за февраль 2019г. и август 2019г. согласно графику проведения работ по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению.

2. Согласованный и утвержденный План локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на опасном производственном объекте – сети газопотребления эксплуатируемой ООО «Газкипавтоматика» (административное здание АО «СОГАЗ») по адресу: <адрес>. ФИО4, 79, корпус Е.

3. Акты выполненных работ за февраль 2019г. и август 2019г. согласно графику проведения работ по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению, в которых отражены производственно технические осмотры надземных и подземных газопроводов среднего и низкого давления, а так же осмотры технического состояния ПРГ, параметров настроек ПСК и ПЗК, техническое обслуживание и ремонт ПРГ, что является эксплуатационными документами, подтверждающими факт выполнения работ по обходу трассы наружного газопровода являются.

4. Протокол № измерения сопротивления растеканию основных заземлений, акт электрических испытаний изолирующих соединений от 25 июня 2019г., Акт выполненных работ за январь 2019г. по Договору от 25.12.2018г. № на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению по объекту: «Газификация здания СОГАЗ, расположенного по адресу: <адрес>., то является документом подтверждающим исправность контура заземления и молниезащиты ГРПШ.

5. Акты выполненных работ за январь, март, апрель, октябрь 2019г. по Договору от 25.12.2018г. № на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению по объекту: «Газификация здания СОГАЗ, расположенного по адресу: <адрес>№., т.е. документация, подтверждающая выполнения работ по техническому ремонту внутренних газопроводов:

6. Ремонтные журналы котла типа Beretta citi 28 c.s.i №№,2, журналы котла типа Electrolux GCB 32 №,4 в наличии, журнал технического обслуживания автоматики безопасности и системы контроля загазованности в наличии, график проведения технического обслуживания системы контроля загазованности и автоматики безопасности газоиспользующего оборудования имеется.

7. Фотографии подтверждающие антикоррозийную защиту наружного газопровода низкого давления имеются.

8. Паспорт газорегуляторного пункта ГРПШ – 346 имеется.

9. Проектная и исполнительная документация представлена на обозрение.

0. Фотографии, подтверждающие обеспечение охранной зоны надземного газопровода низкого давления.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с пп. а п. 3 Раздела I требования Технического регламента не применяются к сети газопотребления, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента. Технический регламент утвержден Постановлением Правительства РФ № от 29.10.2010г. Сеть газопотребления была введена в эксплуатацию до введения Технического регламента, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта от 06.11.2007г.

В соответствии со п. 5 Раздела I Технического регламента Технический регламент не применяется в отношении объектов, которые не идентифицированны в качестве объекта технического регулирования настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 8 Раздела II Технического регламента его применение возможно только после проведения идентификации объекта технического регулирования.

На время проведения проверки сеть газопотребления, являющаяся объектом проверки не идентифицирована в качестве объекта технического регулирования Технического регламента.

20.01.2020г. ООО «Газкипавтоматика «Подано Заявление о регистрации ОПО в реестре опасных производственных объектов. Заявление о предоставлении Государственной услуги от 15.01.2020г. Опись документов, представленных в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора от 20.01.2020г.

В соответствии с п. 1 «Правила охраны газораспределительной сети» утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределителных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газорараспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Согласно пп. «и» п.3 «Правила охраны газораспределительной сети» эксплуатационная организация газораспределительной сети – специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация- собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией – собственником сети договор на эксплуатацию.

Объектом проверки согласно административного материала являлась сеть газопотребления. АО «СОГАЗ» является организацией, эксплуатирующей сеть газопотребления, а не газораспределения, при этом обязанности по эксплуатации данной сети переданы в ООО «Газкипавтоматика».

Таким образом, требования Технического регламента и Правила охраны газораспределительной сети» не могут быть применены к сети газопотребления, являющейся объектом проверки. В связи с чем, АО «СОГАЗ» не может быть признано нарушившим требования Технического регламента и Правила охраны газораспределительной сети».

Представленные доказательства позволяют признать, что в судебном заседании вина в предъявленном административном правонарушении у АО «СОГАЗ» отсутствует, что влечет прекращение дела об административном правонарушении за отсутствием в действиях лица состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ( АО «СОГАЗ») прекратить на основании п.п2 ч.1 ч.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья В.В.Кольцова