Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника административно – хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серия №, выдан <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

18.02.2022 года специалистом – экспертом отдела контрольно – надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2 составлен протокол № 2022-02-010 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –начальника административно – хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 29.12.2021 года в 12 час. 00 мин. по результатам проведенной в соответствии с решением от 08.12.2021 года № 86 – н внеплановой документарной проверки соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении Ростовского филиала ПАО «Ростелеком», собственника помещения с кадастровым номером №, расположенного в нежилом здании по адресу: <адрес> составлен акт внеплановой документарной проверки от 29.12.2021 года № 86 согласно которому установлено следующее:

Объект недвижимости объектом культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения и выявленным объектом культурного наследия не является. Вместе с тем, в соответствии с положениями постановления Администрации Ростовской области от 19.02.2008 года № 66 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога» (далее - постановление № 66) объект недвижимости является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, и расположен в охранной зоне объектов культурного наследия и зданий, обладающих признаками объекта культурного наследия, улиц, переулков, площадей с режимом содержания «1Г».

Режимом «1Г» предусматривается в том числе восстановление архитектурно- художественного облика объектов культурного наследия и объектов, обладающих их признаками (реставрация и ремонт).

Кроме того, объект недвижимости (на момент проводимых ремонтных работ на фасаде) был расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки улицы Фрунзе (бывшей Николаевской)», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 года №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением комитета от 11.10.2019 года № 20/01-01/860 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «ансамбль застройки (ул. Николаевская)» (уточненное наименование: «Ансамбль застройки улицы Фрунзе (бывшей Николаевской)» указанное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://pravo.donland.ru/.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.08.2021 года № КУВИ-002/2021-114908899, собственником нежилого помещения с кадастровым номером № в объекте недвижимости является публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее -ПАО «Ростелеком»).

В 2020 году на основании обращения гр-нки ФИО3 должностными лицами комитета в адрес собственников объекта недвижимости ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

В 2021 году в комитет вновь поступило обращение гр-нки ФИО3 от 27.08.2021 года № б/н, которое было рассмотрено должностными лицами комитета с выездом на место, результаты визуального осмотра объекта недвижимости зафиксированы служебной запиской ФИО4 от 06.09.2021 года.

По результатам осмотра объекта недвижимости и проведя анализ фотоматериалов (согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 02.11.2020 года № 233-20) зафиксировано: оштукатуривание подоконных поясов расположенных в уровне 1 -2 этажей на юго-западном фасаде нежилого здания; оштукатуривание цоколя; оштукатуривание ниш юго-восточного фасада нежилого здания; окрашивание деревянных рам оконных заполнений.

На момент осмотра проведения каких-либо работ на фасадах не зафиксировано.

По результатам рассмотрения обращения комитетом повторно направлены предостережения в адрес собственников объекта недвижимости ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России». Письмо с предостережением, направленное в адрес ПАО «Ростелеком» вернулось в комитет 25.11.2021 года. Вместе с тем, в ответ на предостережение АО «Почта России» в адрес комитета поступило письмо директора УФПС Ростовской области АО «Почта России» с информацией о том, что работы на фасаде объекта недвижимости проводились ПАО «Ростелеком».

При этом, в нарушении требований ч.2 ст. 36 Федерального закона № 73- ФЗ от ПАО «Ростелеком» раздел (проект) об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в адрес комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области не поступал.

В связи с чем, в отношении начальника административного – хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 2022-02-010 от 18.02.2022 года и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –начальника административно – хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 переданы для рассмотрения в суд.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал. Пояснил, что все ремонтные работы на объекте недвижимости нежилом здании по адресу: <адрес> проводились в августе 2021 года и были окончены до 01.09.2021 года. Он был назначен на должность начальника административно – хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» 16.11.2021 года и в указанной должности проработал до 01.03.2022 года, 26.04.2022 года был уволен. В связи с чем, полагает, что не должен отвечать за какие – либо нарушения, имевшие место до его назначения на указанную должность. Кроме того пояснил, что согласно имеющейся у ПАО «Ростелеком» проектной документации все ремонтные работы на фасаде нежилого здания по адресу: <адрес> не оказывают влияния на объект культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки улицы Фрунзе (бывшей Николаевкой)» в том числе не изменяют габариты и параметры застройки улицы, не изменяют сложившиеся композиционно – видовые связи в ансамбле улицы – как объекте культурного наследия, не изменяют количество этажей, высоту, габариты и объемно – пространственное решение самого нежилого здания, не изменяют архитектурно – художественное решение главного фасада, а также боковых фасадов нежилого здания – как составной части фасадного фронта улицы и ансамбля застройки объекта культурного наследия, а также не оказывает влияния на конструктивную надежность и безопасность других объектов и зданий, входящих в ансамбль исторической застройки улицы. Просил суд производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из представленного на рассмотрение протокола об административном правонарушении № 2022 – 02- 010 от 18.02.2022 года, начальник административно – хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 допустил проведение ремонтных работ на объекте недвижимости – помещение с кадастровым номером №, расположенное в нежилом здании по адресу: <адрес>, без предоставления на согласование в комитет раздела (проекта) об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, предусмотренного ч.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В качестве доказательств совершения должностным лицом начальником административно – хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом представлены: -приказ № 11 – 16 – 61- 01000/лэ от 16.11.2021 года о переводе работника на другую работу; - Положение об административно – хозяйственном управлении Ростовского филиала ПАО «Ростелеком»; - служебная записка специалиста - эксперта отдела по исполнению переданных полномочий Российской федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов архитектурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 06.09.2021 года с фотоматериалами; - обращение гр-нки ФИО3; - письмо директора УФПС Ростовской области АО «Почта России» от 14.09.2021 года № 20/1 – 8354; - предостережения № 20/1- 8353 от 14.09.2021 года, № 20/1 – 5054 от 10.11.2020 года;- решение о проведении внеплановой документарной проверки от 08.12.2021 года; - акт комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области внеплановой документарной проверки от 29.12.2021 года; - письмо начальника Административно-хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 от 28.12.2021 года № 0408/05/8922/21; - письмо МКУ «Благоустройство» г. Таганрога от 23.08.2021 года № 60.02.5.1/10330; - проектная документация «Демонтаж аварийных архитектурных элементов карниза фасада и кровли здания по адресу: <адрес> от 2021 года; - постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 11.10.2019 года № 20/01 – 01/860 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «ансамбль застройки (ул. Николаевкая)» (уточненное наименование: «Ансамбль застройки улицы Фрунзе (бывшей Николаевской»);- Выписка из ЕГРН.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела и вышеуказанные документы не позволяют сделать однозначный вывод о совершении ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2022 – 02- 010 от 18.02.2022 года датой совершения административного правонарушения является 29.12.2021 года.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021 года специалистом - экспертом отдела контрольно - надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2 составлен акт внеплановой документарной проверки в отношении действий ПАО «Ростелеком» в лице Ростовского филиала при проведении ремонтных работ на фасаде нежилого здания, расположенного в границах территории объекта культурного наследия.

Из указанного акта следует, что проводилась документарная проверка, без выезда специалиста комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в период проведения проверки (с 28.12.2021 года по 29.12.2021 года) на место и без визуального осмотра объекта недвижимости в указанный срок проведения проверки. При этом, специалист проводивший проверку основал свои выводы на ранее составленной служебной записке специалиста - эксперта отдела по исполнению переданных полномочий Российской федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов архитектурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4 от 06.09.2021 года с приложенными к служебной записке фотоматериалами.

Согласно указанной служебной записке от 06.09.2021 года, специалистами комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4 и ФИО2 осуществлен осмотр нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – «Ансамбль застройки (ул. Николаевкая)» и зафиксировано: оштукатуривание подоконных поясов расположенных в уровне 1 -2 этажей на юго-западном фасаде нежилого здания; оштукатуривание цоколя; оштукатуривание ниш юго-восточного фасада нежилого здания; окрашивание деревянных рам оконных заполнений; на момент осмотра проведения каких – либо работ на фасадах не зафиксировано.

Таким образом, по состоянию на дату составления 06.09.2021 года служебной записки специалиста комитета по охране объектов культурного наследия ФИО4, был зафиксирован факт того, что вышеперечисленные ремонтные работы уже проведены и что на момент осмотра работы не проводятся.

Именно проведение указанных ремонтных работ без предоставления на согласование в комитет раздела (проекта) об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, предусмотренного ч.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вменяется в вину ФИО1

Вместе с тем, согласно приказу № 11 – 16 – 61- 01000/лэ от 16.11.2021 года о переводе работника на другую работу, ФИО1 назначен на должность начальника административно- хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» с 16.11.2021 года.

При этом доказательств проведения указанных ремонтных работ в период нахождения в должности начальника административно- хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1, в материалах дела не имеется.

Из письма начальника административно-хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 от 28.12.2021 года № 0408/05/8922/21 не следует, что ремонтные работы проводятся по состоянию на день направления указанного письма (28.12.2021 года), в письме указано лишь о том, что ремонтные работы проводились.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, к административной ответственности в качестве должностного лица, руководитель может быть привлечен только за те деяния, которые совершены им в период осуществления полномочий руководителя.

Вместе с тем, доказательства вины ФИО1, как должностного лица – начальника административно- хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком», в материалах дела отсутствуют. В связи с чем, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является доказанной.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника административно- хозяйственного управления Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Чернобай