Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Шешуков Д.А., с участием представителя Администрации г. Ижевска Вовкулы Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г. Ижевска,

установил:

заместителем руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее – Агентство) в отношении Администрации г. Ижевска <дата> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу в ходе проведения проверки Агентством выявлены нарушения требований к содержанию, использованию и сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности МО «Город Ижевск».

В результате проверки установлено, что в нарушение требований ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» не установлены информационные надписи и обозначения на следующих объектах культурного наследия:«Дом специалистов, 1932-1936., архитектор Шкляев Л.П.»;«Ансамбль жилой застройки ул. Пушкинской, 30-е гг., 1953-1959 гг., архитекторы Пикулев М.В., Попов П.М., Цитлис А.Л., авторский коллектив архитекторов: Ким И.Т., МясевичB.C., НелюбинаН.И., Орлов В.П.»; «Монумент боевой и трудовой славы, посвященный подвигу трудящихся Удмуртии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Авторы Г. Пономарев, А. Михтахов, Б. Волков и Р.Тагиров. 1967г.»; «Бюст дважды Героя Советского Союза Е.М. Кунгурцева. Ск. И.И. Козловский, арх. Л.М. Поляков, бронза, гранит. 1950 г.»; «Памятник И.Д.Пастухову. 1933г., скульптор Ефимов И.С; бронза»; «Братская могила борцов за советскую власть погибших в 1918 году»; Братская могила воинов Советской Армии, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов» «Тепловоз ТГМ 1-№777 - первый тепловоз, обслуживающий Ижевское отделение промышленного ж/д транспорта, 1961-1969 гг.».

Кроме того, на информационной надписи, установленной на объекте культурного наследия «Монумент дружбы «Навеки с Россией», посвященный 400-летию добровольного присоединения Удмуртии к России. Авторы: А.Н. Бурганов, Р.К. Топуридзе, Е.Г.Бисноватый. 1972 г., имеется ошибка в написании слова «наследия»: вместо «наследия» написано «населения».

По результатам проверки Администрации г. Ижевска внесено предписание от <дата> с требованием об устранении допущенных нарушений сроком исполнения до <дата>. Данное предписание не исполнено, в связи с чем в действиях Администрации г. Ижевска имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 18. ст. 195. КоАП РФ.

Агентство, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, явку представителя не обеспечило, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Агентства.

Представитель Администрации г. Ижевска в судебном заседании пояснил, что предписание не исполнено ввиду отсутствия денежных средств. В проекте бюджета МО «Город Ижевск» на 2019 год данные денежные средства буду предусмотрены, допущенные нарушения в настоящее время не устранены, но принимаются меры по их устранению. В части объектов культурного наследия «Дом специалистов, 1932-1936., архитектор Шкляев Л.П.»;«Ансамбль жилой застройки ул. Пушкинской, 30-е гг., 1953-1959 гг., архитекторы Пикулев М.В., Попов П.М., Цитлис А.Л., авторский коллектив архитекторов: Ким И.Т., МясевичB.C., НелюбинаН.И., Орлов В.П.» соответствующие информационные надписи не установлены, поскольку данные объекты являются многоквартирными домами и размещение на их фасадах информационных табличек возможно только по согласованию с собственниками жилых помещений

Выслушав представителя администрации г. Ижевска, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Согласно п. 28 и п. 30 Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, утвержденной Приказом Росохранкультуры от 07.08.2009 № 142, информационные надписи и обозначения изготавливаются в виде прямоугольной пластины с нанесением на нее надписей и обозначений методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность. На пластину наносятся следующие информационные надписи: вид объекта культурного наследия; категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информация о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей и достопримечательных мест); слова: «Подлежит государственной охране. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовную, административную и иную ответственность».

Объекты культурного наследия«Монумент боевой и трудовой славы, посвященный подвигу трудящихся Удмуртии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Авторы Г. Пономарев, А. Михтахов, Б. Волков и Р.Тагиров. 1967г.»; «Бюст дважды Героя Советского Союза Е.М. Кунгурцева. Ск. И.И. Козловский, арх. Л.М. Поляков, бронза, гранит. 1950 г.»; «Памятник И.Д.Пастухову. 1933г., скульптор Ефимов И.С; бронза»; «Братская могила борцов за советскую власть погибших в 1918 году»; Братская могила воинов Советской Армии, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов» «Тепловоз ТГМ 1-№777 - первый тепловоз, обслуживающий Ижевское отделение промышленного ж/д транспорта, 1961-1969 гг.» принадлежат на праве собственности МО «Город Ижевск», часть помещений объектов культурного наследия, расположенных в многоквартирных домах - «Дом специалистов, 1932-1936., архитектор Шкляев Л.П.»;«Ансамбль жилой застройки ул. Пушкинской, 30-е гг., 1953-1959 гг., архитекторы Пикулев М.В., Попов П.М., Цитлис А.Л., авторский коллектив архитекторов: Ким И.Т., МясевичB.C., НелюбинаН.И., Орлов В.П.» соответствующие информационные надписи не установлены, поскольку данные объекты являются многоквартирными домами и размещение на их фасадах информационных табличек возможно только по согласованию с собственниками жилых помещений также принадлежит МО «Город Ижевск».

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки Агентством выявлены нарушения требований к содержанию, использованию и сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности МО «Город Ижевск».

«Дом специалистов, 1932-1936., архитектор Шкляев Л.П.»;«Ансамбль жилой застройки ул. Пушкинской, 30-е гг., 1953-1959 гг., архитекторы Пикулев М.В., Попов П.М., Цитлис А.Л., авторский коллектив архитекторов: Ким И.Т., МясевичB.C., НелюбинаН.И., Орлов В.П.»; «Монумент боевой и трудовой славы, посвященный подвигу трудящихся Удмуртии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Авторы Г. Пономарев, А. Михтахов, Б. Волков и Р.Тагиров. 1967г.»; «Бюст дважды Героя Советского Союза Е.М. Кунгурцева. Ск. И.И. Козловский, арх. Л.М. Поляков, бронза, гранит. 1950 г.»; «Памятник И.Д.Пастухову. 1933г., скульптор Ефимов И.С; бронза»; «Братская могила борцов за советскую власть погибших в 1918 году»; Братская могила воинов Советской Армии, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов» «Тепловоз ТГМ 1-№777 - первый тепловоз, обслуживающий Ижевское отделение промышленного ж/д транспорта, 1961-1969 гг.».

Также на информационной надписи, установленной на объекте культурного наследия «Монумент дружбы «Навеки с Россией», посвященный 400-летию добровольного присоединения Удмуртии к России. Авторы: А.Н. Бурганов, Р.К. Топуридзе, Е.Г.Бисноватый. 1972 г., имеется ошибка в написании слова «наследия»: вместо «наследия» указано «населения».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении и представителем Администрации не оспариваются.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ст. 38 Устава МО «Город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333 администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 п. 2 ч. 13 ст. 44 Устава МО «город Ижевск» к полномочиям Администрации отнесены:

- решение вопросов от имени муниципального образования «Город Ижевск» по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской думы;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории городского округа.

В судебном заседании установлено, что Администрацией г. Ижевска не исполнено предписание Агентства об устранении нарушений при осуществлении полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, данное бездействие содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя Администрации г. Ижевска об отсутствии денежных бюджетных денежных средств на установку соответствующих информационных надписей не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправление от исполнения возложенных на него законом обязанностей, судом отмечается, что Агентством установлен разумный срок для исполнения предписания

Кроме того в части объектов культурного наследия «Дом специалистов, 1932-1936., архитектор Шкляев Л.П.»;«Ансамбль жилой застройки ул. Пушкинской, 30-е гг., 1953-1959 гг., архитекторы Пикулев М.В., Попов П.М., Цитлис А.Л., авторский коллектив архитекторов: Ким И.Т., МясевичB.C., НелюбинаН.И., Орлов В.П.» Администрация г. Ижевска, являясь органом, уполномоченным на распоряжение принадлежащих муниципальному образованию помещений в указанных многоквартирных домах, не инициировала проведение общих собраний собственников в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, для решения вопроса о размещении соответствующих информационных надписей, в связи с чем доводы представителя Администрации г. Ижевска о невозможности исполнения предписания в данной части судом отклоняются.

Таким образом, Администрация г. Ижевска при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, соответствующую обязанность не исполнила, в связи с чем совершила административное правонарушение.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела,суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в видештрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики), <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска, в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Д.А. Шешуков