Гражданский кодекс часть 1

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Максимова Л.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении ОАО «Челябвтормет», расположенного в г<адрес> привлекаемого по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ,

установил:

Открытое акционерное общество «Челябвтормет», являющееся организацией, осуществляющей образовательную деятельность, (далее по тексту ОАО «Челябвтормет»), по адресу: г<адрес> осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

отсутствуют на законных основаниях педагогические работники (мастера (инструкторы) производственного обучения), а также документы, подтверждающих квалификацию педагогических работников (мастеров (инструкторов) производственного обучения);

отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, выраженное в отсутствии возможности беспрепятственного входа в организацию, осуществляющую образовательную деятельность и выхода из неё, отсутствие в штате образовательной организации или ином законном основании лиц, в обязанности которых входит сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта, содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, предусмотренное для реализации образовательных программ профессионального обучения «Монтёр пути», «Электромонтёр по ремонту обмоток и изоляции электрооборудования», «Дежурный по переезду», «Машинист крана (Крановщик) башенного», «Машинист крана (Крановщик) мостового и козлового», «Прессовщик лома и отходов металла», «Весовщик», «Копровщик по разделке лома и отходов металла», «Газорезчик», «Грузчик», «Контролёр лома и отходов металла», «Наполнитель баллонов», «Подручный сталевар электропечи (третий)», «Слесарь-ремонтник», «Стропальщик», выраженное в отсутствии оборудованных учебных участков (предусмотренных образовательными программами профессионального обучения) для ведения практического обучения.

В судебном заседании представитель ОАО «Челябвтормет» ФИО1 виновность в нарушении лицензионных требований и условий не признал, о чём представил письменные пояснения. Считает, что в действиях ОАО «Челябвтормет» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку организация не занимается обучением иных лиц, кроме работников предприятия. Производственное обучение производится лицами, имеющими специальные познания, на оборудовании, временно не задействованном в производственном процессе. Выявленные нарушения не относятся к грубым нарушениям, не привели к тяжким последствиям.

Представитель Министерства образовании и науки Челябинской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы и основания, указанные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь ОАО «Челябвтормет» к административной ответственности по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к выводу, что в действиях ОАО «Челябвтормет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Челябинской области в отношении ОАО «Челябвтормет» проводилась проверка образовательной деятельности с целью контроля соблюдения лицензионных требований (т.1 л.д. 19-22).

По итогам проведённой проверки Министерством образования и науки Челябинской области составлен акт № Л406 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе указанные в протоколе об административном правонарушении (т.1 л.д. 27-29).

В соответствии со ст.46 ч.1 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», п. «д» ч.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№), право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование, и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или), профессиональным стандартам. Одним из лицензионных требований является наличие в штате лицензиата, или привлечение им на ином законном основании, педагогических работников, имеющих профессиональное образование, стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования») (утв. Приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ№-н), определена должность педагогического работника («Мастер производственного обучения»), предусмотренного для практического обучения обучающихся, осваивающих образовательные программы профессионального уровня.

В представленном в материалах дела штатном расписании не предусмотрено должности «Мастер производственного обучения», равно как не представлены документы, подтверждающие квалификацию педагогических работников (мастеров (инструкторов) производственного обучения) (т.2 л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель ОАО «Челябвтормет» подтвердил данное обстоятельство, пояснив, что обучением сотрудников занимаются такие же работники предприятия, образование которых соответствует необходимым требованиям, на которых данная обязанность возлагается приказами. Причину отсутствия таких приказов в материалах дела, равно как и при проведении проверки, объяснить не смог.

В соответствии со ст.79 ч.10 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», п. «и» ч.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№), организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а именно: условия обучения, воспитания и развития, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образовательными программами профессионального обучения, реализуемыми ОАО «Челябвтормет», установлена категория слушателей (незанятое и высвобождаемое население), к которым, в свою очередь, могут относиться лица с ограниченными возможностями здоровья.

Из представленных ОАО «Челябвтормет», при проведении плановой документарной проверки, документов следует, что условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, отсутствуют (т.2 л.д. 8).

Данное обстоятельство не отрицалось представителем ОАО «Челябвтормет» в судебном заседании.

В соответствии со ст.28 ч.3 п.2 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», п. «б» ч.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№), к компетенции образовательной организации, в установленной сфере деятельности, относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательными программами профессионального обучения «Монтёр пути», «Электромонтёр по ремонту обмоток и изоляции электрооборудования», «Дежурный по переезду», «Машинист крана (Крановщик) башенного», «Машинист крана (Крановщик) мостового и козлового», «Прессовщик лома и отходов металла», «Весовщик», «Копровщик по разделке лома и отходов металла», «Газорезчик», «Грузчик», «Контролёр лома и отходов металла», «Наполнитель баллонов», «Подручный сталевар электропечи (третий)», «Слесарь-ремонтник», «Стропальщик», предусмотрено наличие учебных участков для ведения практического обучения.

Представленные ОАО «Челябвтормет» документы не содержат сведений о наличии на предприятии оборудованных учебных участков, иных оборудованных места, предусмотренных для осуществления практического обучения.

В судебном заседании представитель ОАО «Челябвтормет» подтвердил данное обстоятельство пояснив, что обучение проводится на не задействованном в процессе работы оборудовании, а не на специально отведённом и оборудованном учебном участке.

Виновность ОАО «Челябвтормет» подтверждается протоколом об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 4-11), приказом о проведении плановой проверки ОАО «Челябвтормет» (т.1 л.д. 19-22), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.27-30), учебно-программной документацией (т.1 л.д. 30-251, т.2 л.д. 1-3), штатным расписанием (т.2 л.д. 45, 67); справкой (т.2 л.д. 8), сведениями (т.2 л.д. 9); приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-к (т.2 л.д. 10), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 11-13), распоряжением (т.2 л.д. 14-15), выпиской из ЕГРЮЛ (т.2 л.д. 16-32), копией лицензии и приложением к нему (т.2 л.д. 35, 36-37), уставом (т.2 л.д. 38-51).

Доводы представителя ОАО «Челябвтормет» об извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ненадлежащего лица, которое не обладало соответствующими полномочиями на основании доверенности, являются несостоятельными, поскольку для передачи уведомительных документов сотруднику предприятия, коим являлась ФИО3 (т.2 л.д. 10, 33-34), не требуется оформления доверенности.

В соответствии с требованиями п.9 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлёкшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а-д», «ж-к» п.6 и пп. «б», «д», «е» п.7 настоящего Положения.

Согласно материалам дела, нарушения, выявленные в ходе проведения проверки в ОАО «Челябвтормет», в соответствии с требованиями вышеназванного Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, являются грубыми (пп. «а», «б», «д», «з», «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной длеятельности).

Действия ОАО «Челябвтормет» правильно квалифицированы по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень содеянного, конкретные обстоятельства дела, все данные о личности правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Однако судья учитывает, что допущенные нарушения влияют на безопасность жизни и здоровья людей, пребывающих на территории предприятия.

Данные обстоятельства не позволяют судье назначить ОАО «Челябвтормет» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

Учитывая, что образовательная деятельность, при осуществлении которой были допущены вышеперечисленные нарушения, является самостоятельным видом деятельности, судья полагает возможным назначить наказание в виде приостановки образовательной деятельности ОАО «Челябвтормет».

Образовательная деятельность ОАО «Челябвтормет» не приостанавливалась.

Руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ судья

постановил:

признать Открытое акционерное общество «Челябвтормет», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности на срок 20 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня фактического приостановления.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья Л.А.Максимова