Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – главы администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области Климова Георгия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №622-19 от 07.06.2019, составленному аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Галушкиным И.В., при проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Рябичевское сельское поселение», входящего в состав Волгодонского района, законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, а также соблюдения условий их получения» в части проверки соблюдения норм бюджетного законодательства при формировании, утверждении и исполнении бюджета поселения, проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области в ст. Романовской с 20.05.2019 по 24.05.2019 и с 27.05.2019 по 07.06.2019 (акт проверки от 07.06.2019) в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2019 год, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2018 № 61-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 15.05.2019 № 117, выявлены факты, свидетельствующие о нецелевом использовании главой Рябичевского сельского поселения бюджетных средств.

Так, в соответствии с показателями бюджета Рябичевского сельского поселения на 2018 год, утвержденного решением Собрания депутатов Рябичевского сельского поселения от 26.12.2017 № 38 «О бюджете Рябичевского сельского поселения Волгодонского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», заведующим сектором экономики и финансов администрации Рябичевского сельского поселения утверждена 26.12.2017 сводная бюджетная роспись бюджета Рябичевского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее -сводная бюджетная роспись поселения на 2018 год).

Администрации Рябичевского сельского поселения, как главному распорядителю бюджетных средств в сводной бюджетной росписи поселения на 2018 год были утверждены по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», целевой статье 0920000190 «Расходы на обеспечение функций аппарата управления администрации Рябичевского сельского поселения в рамках подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» муниципальной программы Рябичевского сельского поселения «Управление муниципальными финансами», виду расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» плановые ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 1000 рублей.

Согласно решению Собрания депутатов Рябичевского сельского поселения от 25.12.2018 № 57 «О бюджете Рябичевского сельского поселения Волгодонского района 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и сводной бюджетной росписи бюджета Рябичевского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, администрации поселения на 2019 год утверждены плановые ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 1160,7 рублей по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», целевой статье 0730000190 «Расходы на обеспечение функций аппарата управления администрации Рябичевского сельского поселения в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы Рябичевского сельского поселения «Муниципальная политика» и прочие мероприятия» муниципальной программы Рябичевского сельского поселения «Муниципальная политика»», виду расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Как показала проверка, за счет плановых ассигнований, утвержденных в 2018 и 2019 годах по указанным выше кодам бюджетной классификации расходов Российской Федерации, администрацией в лице главы поселения Климова Г.А. осуществлялись расходы не связанные с обеспечением деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 договора безвозмездного пользования от 07.06.2010 № 16, заключенного между администрации поселения (далее - Ссудополучатель) и администрацией Волгодонского района (далее - Ссудодатель), Ссудодатель передал администрации поселения в безвозмездное пользование здание пожарного депо площадью 80 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> область, Волгодонской район, х. Рябичев, ул. Новоселов, 23Б, принадлежащее ему на праве собственности. При этом пунктом 2.5. договора безвозмездного пользования от 07.06.2010 № 16 определено, что Ссудополучатель обязуется использовать указанное в п. 1 договоре имущество по прямому назначению.

В свою очередь, в раках соглашения о взаимодействии между Государственным учреждением «49 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Ростовской области» и администрацией Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области по вопросам организации тушения пожаров на территории населенных пунктов от 18.04.2019 (пункт 1 статьи 2) администрацией поселения для размещения мобильного пожарного поста предоставлено здание пожарного депо, оборудованное линией районной телефонной связи, оснащенного мебелью, необходимым бытовым инвентарем и имуществом, и отвечающее требованиям, предъявляемым к размещению пожарной техники и личного состава, осуществляющего круглосуточное дежурство на пожарном автомобиле.

При этом, между администрацией поселения в лице главы администрации Рябичевского сельского поселения (далее - глава поселения) Климова Г.А. и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» был заключен муниципальный контракт поставки газа от 25.12.2017 № 43-3-47024/18-Н на сумму 53,31641 тыс. рублей. Предметом контракта является поставка газа по адресу х. Рябичев, ул. Новоселов, 23Б. Оплата по контракту произведена в общей сумме 47,44993 тыс. рублей на основании платежных поручений, подписанных главой поселения Климовым Г.А., в том числе в сумме 17,33992 тыс. рублей в период с 08.10.2018 по 15.01.2019 (платежные поручения от 08.10.2018 № 149528, от 15.11.2018 № 232686, от 15.11.2018 № 232687, от 10.12.2018 № 69835, от № 69834, от 15.01.2019 № 188290).

Кроме того, между администрацией поселения в лице главы поселения Климова Г.А. и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» заключен муниципальный контракт поставки газа от 01.12.2018 № 43-3-47024/19-Н на сумму 49,4978 тыс. рублей. Предметом контракта является поставка газа по адресу х. Рябичев, ул. Новоселов, 23Б. Оплата по контракту произведена в общей сумме 32,50818 тыс. рублей на основании платежных поручений, подписанных главой поселения Климова Г.А (платежные поручения от № 410660, от 05.02.2019 № 661293, от 08.02.2019 № 783310, от 06.03.2019 № 587788, от 06.03.2019 № 587786, от 05.04.2019 № 531689, от 08.04.2019 № 591725, от 08.05.2019 № 518745).

Учитывая тот факт, что указанное выше имущество использовалось организацией, осуществляющей деятельность по тушению пожаров, финансируемую из другого уровня бюджетной системы, основания для оплаты расходов на коммунальные услуги по указанным выше муниципальным контрактам за счет предусмотренных в бюджете поселения средств на обеспечение функций аппарата управления администрации Рябичевского сельского поселения отсутствовали.

Источники финансового обеспечения деятельности противопожарных служб определены статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В связи с этим, Главой Рябичевского сельского поселения допущено нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенных бюджетной сметой.

В соответствии с решением Собрания депутатов Рябичевского сельского поселения от 28.09.2016 № 10 «О назначении на должность главы администрации Рябичевского сельского поселения» Главой Рябичевского сельского поселения назначен Климов Г.А.

Таким образом, в проверяемом периоде Климов Г.А., исполняя обязанности руководителя аппарата администрации Рябичевского сельского поселения, то есть, будучи должностным лицом исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «Рябичевское сельское поселение» Волгодонского района, выполняющего полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, совершил действия по направлению средств местного бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующие целям, определенным решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, утвержденной бюджетной сметой администрации поселения на 2018 и 2019 годы на общую сумму 49,8 тыс. рублей, в том числе: в 2018 году в сумме 11,5 тыс. рублей, в на 01.06.2019 в сумме 38,3 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 15.14. КоАП Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Климов Г.А. вину во вменяемом административном правонарушении признал полностью.

Изучив материалы дела, судья пришел к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По делу установлено, что в ходе проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Рябичевскому сельскому поселению Волгодонского района Ростовской области, проведенной в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2018 № 61-О, выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Так, между администрацией поселения в лице главы администрации Рябичевского сельского поселения (далее - глава поселения) Климова Г.А. и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» был заключен муниципальный контракт поставки газа от 25.12.2017 № 43-3-47024/18-Н на сумму 53,31641 тыс. рублей. Предметом контракта является поставка газа по адресу х. Рябичев, ул. Новоселов, 23Б, где размещено мобильное пожарное депо. Оплата по контракту произведена в общей сумме 47,44993 тыс. рублей на основании платежных поручений, подписанных главой поселения Климовым Г.А., в том числе в сумме 17,33992 тыс. рублей в период с 08.10.2018 по 15.01.2019 (платежные поручения от 08.10.2018 № 149528, от 15.11.2018 № 232686, от 15.11.2018 № 232687, от 10.12.2018 № 69835, от № 69834, от 15.01.2019 № 188290).

Бюджетные средства участникам бюджетного процесса предоставляются и используются в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н, устанавливающими коды бюджетной классификации, в строгом соответствии с которыми получатель бюджетных средств вправе расходовать полученные средства бюджета.

Расходы по оплат поставки газа были произведены за счет ассигнований, предусмотренных по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», целевой статье 0730000190 «Расходы на обеспечение функций аппарата управления администрации Рябичевского сельского поселения в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы Рябичевского сельского поселения «Муниципальная политика» и прочие мероприятия» муниципальной программы Рябичевского сельского поселения «Муниципальная политика»», виду расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Поскольку имущество по адресу: х. Рябичев, ул. Новоселов 23Б, использовалось организацией, осуществляющей деятельность по тушению пожаров, финансируемую из другого уровня бюджетной системы, основания для оплаты расходов на коммунальные услуги по указанным выше муниципальным контрактам за счет предусмотренных в бюджете поселения средств на обеспечение функций аппарата управления администрации Рябичевского сельского поселения отсутствовали.

Таким образом, расходы муниципального бюджета по оплате газоснабжения мобильного пожарного депо за счет ассигнований, предусмотренных по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», являются нецелевыми, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Климова Г.А. в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от № 622-19 от 07.06.2019, выпиской из акта по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Рябичевское сельское поселение» законности эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, а также соблюдения условий их получения, в части оценки соответствия бюджетного процесса действующему бюджетному законодательству, формирования и исполнению бюджета Рябичевского сельского поселения за 2018 и 2019 годы от 07.06.2019, муниципальным контрактом поставки газа № 43-3-47024/18-Н от 25.12.2017, платежными поручениями от 08.10.2018 № 149528, от 15.11.2018 № 232686, от 15.11.2018 № 232687, от 10.12.2018 № 69835, от № 69834, от 15.01.2019 № 188290, от № 410660, от 05.02.2019 № 661293, от 08.02.2019 № 783310, от 06.03.2019 № 587788, от 06.03.2019 № 587786, от 05.04.2019 № 531689, от 08.04.2019 № 591725, от 08.05.2019 № 518745.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания доказанной вины Климова Г.А. во вмененном правонарушении, и квалификации его действий по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К обстоятельствам, смягчающим административное наказание Климова Г.А. суд относит полное признание вины, обстоятельств отягчающих его административную ответственность не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности нарушителя, его имущественное положение, и считает возможным назначить Климову Г.А. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в сумме 20000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Климова Георгия Анатольевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 6163063713,

КПП 616301001,

ОКТМО 60612435,

УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области)

л/с 04582001200

р/с 40101810303490010007 в отделении Ростов-на-Дону

БИК 046015001,

УИН 0

КБК 80311618050100000140 «денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов сельских поселений)»

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его получения или вручения его копии.

Судья: подпись Т.А. Афонина

Копия верна:

Судья Волгодонского районного

суда Ростовской области Т.А. Афонина