Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации г. Ростова-на-Дону, ОГРН №, ИНН №, адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

06.04.2021 года в период в 11 час. 00 мин. по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН №, ИНН №), организованной в связи с истечением срока исполнения пунктов 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 предписания 3 о необходимости в срок до 01.04.2021 разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия:

- реставрация с воссозданием утраченных конструкций объекта культурного наследия регионального значения «Здание Невского домовладельческого общества, 1898 г.», расположенного по адресу: <...>, литер А, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411; расположенного по адресу: <...>, литер А, состоящего ча государственной охране на основании постановления Главы Администраиии Ростовобласти от 0

- реставрация с воссозданием утраченных конструкций объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Д.-Ш. И Ф. Файвушевичей», расположенного по адресу: <...> литеры А, Б, Б1, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411;

- реставрация объекта культурного наследия регионального значения «Дом М.Б. Рындзюн, в котором располагалась водолечебница ФИО1, 1910-е гг.», расположенного по адресу: <...> литеры В, В1, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 №411;

- реставрация с воссозданием утраченных конструкций выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом, где жил известный архитектор М.В. Григорян, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...> подлежащего государственной охране на основании ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № 183 от 20.12.2004;

- реставрация объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом наследников В.Р. Максимова», расположенного по адресу: <...> литер А, состоящего на государственной охране на основании состоящий на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411;

- реставрация выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом В. С.Кушнарева (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)», расположенного по адресу: г. Ростов-на- Дону, ул. Социалистическая. 114-116/22, пр. Соколова, литеры А, Б, подлежащего государственной охране на основании приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 29.12.2004 № 191;

- реставрация объекта культурного наследия регионального значения «Дом И.М. Шапошникова, в котором располагалась художественная школа, основанная ФИО2», расположенного по адресу: <...> литер А, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области Ростовской области от 09.10.1998 № 411.

Предписание № 2 направлено в адрес Администрации города Ростова-на- Дону посредством системы «Дело» 29.03.2019.

При проведении анализа документов, находящихся в распоряжении Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению вышеперечисленных объектов культурного наследия для согласования в комитет не поступала.

Тем самым Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила требование предписания № 3 от 27.03.2019.

В связи с чем, уполномоченным должностным лицом – специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № 2021-04-030 от 16.04.2021, который направлен в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону для привлечения Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5. КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации г. Ростова-на-Дону Янин В.В., действующий на основании доверенности № 59.1/275 от 24.07.2020, с протоколом не согласился, вину лица, привлекаемого к административной ответственности, не признал, пояснил, что предписание было выполнено в отношении 7 объектов культурного наследия из 17 объектов, указанных в предписании. Просил прекратить производство по делу либо назначить наказание ниже низшего предела по правилам п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника, исследовав обстоятельства дела в их совокупности и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 33 Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - и влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения Администрацией г. Ростов-на-Дону административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ее вина объективно установлены и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 2021-04-030 от 16.04.2021 (л.д. 6-9); актом проверки органом государственного контроля (надзора) деятельности органа местного самоуправления № 29 от 06.04.2021 (л.д. 16-18), предписанием № 3 от 27.03.2019 (л.д. 34-40).

Предписание выдано уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о его оспаривании либо отмене на момент рассмотрения настоящего дела в материалах дела отсутствуют.

Судья квалифицирует действия Администрации г. Ростова-на-Дону по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Администрации г. Ростова-на-Дону, по делу не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной нормой, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного Администрации г. Ростова-на-Дону наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении Администрации г. Ростова-на-Дону административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Администрацию г. Ростова-на-Дону виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней после вступления постановления в силу по следующим реквизитам: получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, единый казначейский счет № 40102810045370000002, К/счет 03100643000000019500, Банк: Операционный департамент Банка России /Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, ОКТМО – 45382000, КБК 054 116 01191 01 0005 140, наименование платежа – административный штраф.

Копию постановления направить в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2021 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья С.И. Быченко