Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре Мурееве В.Е., с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, представителя ФИО7 рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного учреждения «ФИО8» (ГБУ «УК» ФИО9»),

установил:

ГБУ «УК» ФИО10» допущено нарушение обязательных норм и правил в области эксплуатации топливоупотребляющих установок, при следующих обстоятельствах.

Федеральной службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора на основании заместителя руководителя от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ГБУ «УК» ФИО11», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации топливоупотребляющих установок. В результате проверки 07» ноября 2017 г. в «16» часов «00» установлено наличие нарушений:

Не определён порядок и условия хранения эксплуатационной документации сети газопотребления, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. 5.1.1, п. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Отсутствует первичный инструктаж ответственного за газовое хозяйство ФИО4, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Раздел 6 ППРФ от ДД.ММ.ГГГГг. №; п. 6.3.1. ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». Эксплуатационная документация».

Не предоставлена должностная инструкция уполномоченного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сети газопотребления содержащая основные обязанности указанные в п. 5.2.2 ФИО5 54961-2012, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. 5.1.2 ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Отсутствуют сведения о своевременных проверках технического состояния вентиляционных каналов и дымоходов котельной с установленным газоиспользующим оборудованием специализированными организациями, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. 8.9, ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Отсутствуют сведения о проведении государственной метрологической поверки сигнализаторов загазованности, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. 77 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»;п. 4.6, п. 8.8 ФИО5 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов, что является нарушением: подпункт а, пункта 7 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. 6.3.1 ФИО5 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Не проводится своевременный контроль состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания котельной, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. 5.1.2 ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Отсутствует эксплуатационный паспорт на наружный газопровод, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. ДД.ММ.ГГГГФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Отсутствуют опознавательные знаки обозначения подземных газопроводов, что является нарушением: п.4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 17 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»;

При эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраска), а именно нарушено изоляционное покрытие (окраска), что является нарушением: подпункт е пункта 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»

Отсутствует эксплуатационный паспорт на ГРПШ-400-01-ЭК, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. ДД.ММ.ГГГГФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Отсутствует план локализации и ликвидации аварий утвержденный техническим руководителем эксплуатационной организации, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870» п. 9.6 ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Сведения о проведении технического обслуживания газоиспользующего оборудования не оформляются по форме (приложение Р) установленной приложении ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. 7.2.7 ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Сведения о проведении технического обслуживания и ремонту газопроводов не оформляются по форме (приложение М) установленной приложении ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870» п. 7.1.5 ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Сведения о проведении технического обслуживания газопроводов и газоиспользующего оборудования не оформляются по форме (приложение Б) установленной приложении ФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870»; п. ДД.ММ.ГГГГФИО5 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Тем самым ГБУ «УК» ФИО12» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, т.е. нарушение правил эксплуатации электроустановок.

Представитель ГБУ «УК» ФИО13» вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что в настоящее время во исполнение выданного предписания произведены все необходимые мероприятия, направленные на устранение недостатков.

Выслушав представителей ГБУ «УК» ФИО14», Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина ГБУ «УК» ФИО15» в совершении административного правонарушения доказана полностью.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из материалов дела усматривается, что ГБУ «УК» ФИО16» эксплуатирует объекты технического регулирования – сеть газопротребления по адресу: <адрес> в составе: подземного газопровода низкого давления, наружного газопровода высокого давления, газовых горелок и др.

Согласно п.1 ст. 16.1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О техническом регулировании" федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

П. 4 ст. 16.1 этого же закона установлено, что применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

В целях обеспечения выполнения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" издан Приказ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 5214 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870", которым регулируются вопросы использования сетей газораспределения и газопотребления

Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, согласованная в установленном порядке, в отношении ГБУ «УК» ФИО17», в ходе которой были выявлены нарушения, изложенные в описательной части постановления.

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании подтвердила наличие приведенных в протоколе нарушений требований закона.

Представитель ГБУ «УК» ФИО18» наличие данных нарушений на момент проверки не оспаривала, пояснив, что в настоящее время практически все нарушения устранены.

Помимо пояснений участников процесса вина ГБУ «УК» ФИО19» в совершении правонарушения также подтверждается протоколом об административном правонарушении, уведомлением о проведении проверки, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ в которых указаны все выявленные нарушения.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает установленной вину ГБУ «УК» ФИО20» и квалифицирует его действия по ст. 9.11 КоАП РФ как нарушение правил пользования топливом и тепловой энергией, правил устройства, эксплуатации топливопотребляющих установок.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих её.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности ГБУ «УК» ФИО21», в том числе по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своей вины, принятие мер по устранению нарушений.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также для достижения целей назначения наказания, учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения установленные в протоколе нарушения фактически устранены лицом, в отношении которого ведется производство по делу, суд не находит оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил :

признать ГБУ «УК» ФИО22» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ГБУ «УК» ФИО23» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Кучко