Гражданский кодекс часть 1

Судья Павловского районного суда Воронежской области Самойлова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области Черенкова Юрия Анатольевича, <ДД.ММ.ГГГГ>.р., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

12.11.2021г. ведущим инспектором инспекции № 1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области Черенкова Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019-2020 годах и текущем периоде 2021г. бюджетам муниципальных образований, на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства Воронежской области» государственной программы Воронежской области «Развитие транспортной системы» на объекте контроля - администрация Павловского муниципального района Воронежской области установлено следующее.

В рамках основного мероприятия 1.1 «Развития сети автомобильных дорог общего пользования» подпрограммы 1 «Развитие дорожного хозяйства Воронежской области» государственной программы «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013г. № 1188 (далее – ГП «Развитие транспортной системы»), в проверяемом периоде предусматривалось предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Субсидии Павловскому муниципальному району Воронежской области предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее Порядок), утвержденным в приложении № 9 к ГП «Развитие транспортной системы».

Согласно п. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абз. 12 ст. 142 Бюджетного кодекса российской Федерации цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты. Имеющие целевое назначение, из бюджета субъекта российской Федерации, устанавливаются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, принятыми в соответствии с законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта российской Федерации.

С получателем субсидий из областного бюджета администрация Павловского муниципального района заключила соглашения о предоставлении субсидий на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (с администрацией городского поселения – город Павловск, администрацией Лосевского сельского поселения, администрацией Елизаветовского сельского поселения).

В 2020-2021 годах заключено 5 соглашений на 52 526 072,66 руб., в том числе:

- в 2020г. на 21 382 346 руб. (соглашение от 26.05.2020г. № 1, заключенное с администрацией городского поселения – город Павловск на 11 993 647 руб., соглашение от 13.02.2020г. № 2, заключенное с администрацией Елизаветовского сельского поселения на 4 488 266 руб., соглашение от 13.02.2020г. № 1, заключенное с администрацией Лосевского сельского поселения на 4 900 433 руб.);

- в 2021г. на 31 143 726,66 руб. (соглашение от 30.03.2021г. № 1, заключенное с администрацией городского поселения – город Павловск на 28 000 216,34 руб., соглашение от 30.03.2021г. № 1, заключенное с администрацией Лосевского сельского поселения на 3 143 510,32 руб.).

В 2020-2021 годах администрацией Павловского муниципального района представлено субсидий администрациям сельских поселений и администрации городского поселения на общую сумму 48 310,9 тыс. руб., в том числе:

- в 2020г. – 17 457,6 тыс. руб. (администрация городского поселения город Павловск – 9 545,7 тыс. руб., администрация Лосевского сельского поселения – 4 042,9 тыс. руб., администрация Елизаветовского сельского поселения 0 3 869 тыс. руб.);

- в 2021г. – 30 853,3 тыс. руб. (администрация городского поселения город Павловск – 27 725,5 тыс. руб., администрация Лосевского сельского поселения – 3 869 тыс. руб.).

Факт предоставления субсидий подтвержден платежными поручениями муниципального отдела по финансам администрации павловского муниципального района: от 6.10.2020г. № 27430, от 26.12.2020г. № 39334, от 16.07.2020г. № 19887, от 8.12.2020г. № 35125, от 26.08.2020г. № 23271, от 16.08.2021г. № 26784, от 2.08.2021г. № 25368.

При этом, предоставление субсидий администрацией Павловского муниципального района администрации городского поселения – город Павловск и сельским администрациям Елизаветовского и Лосевского поселений осуществлялось в нарушение требований абз. 12 ст. 142 и п. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ в отсутствие порядка предоставления субсидий, который должен быть установлен решением представительного органа муниципального образования.

В проверяемом периоде Черенков Ю.А. занимал высшие должности муниципальной службы: заместитель главы администрации Павловского муниципального района (назначен на должность распоряжением администрации Павловского муниципального района от 22.02.2019г. <№>) и первый заместитель главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области (назначен на должность распоряжением администрации Павловского муниципального района от 11.01.2021г. <№>).

В соответствии с п. 3.3 должностных инструкций, утвержденных распоряжением администрации Павловского муниципального района от 23.01.2019г. № 35-р и от 25.12.2020г. № 370-р, Черенков Ю.А. обеспечивает организацию работы и контроль за деятельностью отдела по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту администрации Павловского муниципального района.

Соглашения о предоставлении субсидий администрациям Елизоветовского и Лосевского сельских поселений, а также администрации городского поселения – город Павловск в 2020-2021 годах со стороны администрации Павловского муниципального района Воронежской области подписаны Черенковым Ю.А. (доверенности от 9.01.2020г. № 05 и от 11.01.2021г. № 01, выданные главой Павловского муниципального района Воронежской области).

Таким образом. Черенков Ю.А., находясь на рабочем месте, допустил 13.02.2020г., 26.05.2020г., 30.03.2021г. нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области Селютин И.В. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области, признать Черенкова Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание Черенков Ю.А. будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных объяснениях указывает, что с протоколом об административном правонарушении согласен, вину признает. В целях устранения причин и условий возникновения административного правонарушения в администрации павловского муниципального района проведена следующая работа:

- в соответствии с абз. 12 ст. 142 и п. 1 мт. 142.3 БК РФ а администрации Павловского муниципального района Воронежской области разработан порядок предоставления и методики распределения субсидий из бюджета Павловского муниципального района Воронежской области, бюджетам поселений павловского муниципального района Воронежской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, который в настоящее время проходит процедуру регистрации как нормативный правовой акт;

- сотрудникам профильных отделов администрации Павловского муниципального района строго указано на недопустимость в дальнейшей работе подобных нарушений;

- усилен контроль за процедурой заключения соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Павловского муниципального района Воронежской области.

Исследовав предоставленные доказательства, судья приходит к следующим выводам:

Вина Черенкова Ю.А. подтверждается протоколом № 40 об административном правонарушении от 12.11.2021г. (л.д.2-7), распоряжением № 34 от 26.07.2021г. Контрольно-счетной палаты о проведении контрольных мероприятий (л.д.11-12), выпиской из акта № 3.18/4 – 2021 контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019-2020 годах и текущем периоде 2021года бюджетам муниципальных образований, на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства Воронежской области» государственной программы Воронежской области «Развитие транспортной системы» (л.д.13-17), копиями доверенностей от 9.01.2020г. № 05, от 11.01.2021г. № 01 (л.д.20-21), копиями распоряжений администрации Павловского муниципального района от 22.02.2019г. <№> от 11.01.2021г. <№> (л.д.18-19), должностной инструкцией заместителя главы администрации Павловского муниципального района утвержденной распоряжением администрации Павловского муниципального района от 23.01.2019г. № 35-р (л.д.24-36), должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Павловского муниципального района утвержденной распоряжением администрации Павловского муниципального района от 25.12.2020г. № 370-р (л.д.38-52), Положением об отделе по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту администрации Павловского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Павловского муниципального района № 1207 от 29.12.2017г. (л.д.54-57) и внесенными в него изменениями постановлением № 621 от 22.09.2020г. (л.д.58-59), Соглашением от 30.03.2021г. № 1 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (л.д.60-73), Соглашением от 30.03.2021г. № 1 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (л.д.74-81), Соглашением от 26.05.2021г. № 1 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (л.д.82-85), Соглашением от 13.02.2020г. № 2 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (л.д.86-92), Соглашением от 25.12.2019г. № 5 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (л.д.93-97), Соглашением от 11.01.2021г. № 10 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (л.д.98-103), Соглашением от 13.02.2020г. № 1 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (л.д.104-109), Соглашением от 25.12.2019г. № 10 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (л.д.110-115).

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в связи с чем, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Действия Черенкова Ю.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Черенкова Ю.А. является его признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания должностному лицу – Черенкову Ю.А. в соответствии со ст. ст. 4.1.- 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения и личность виновного. На основании изложенного считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области Черенкова Юрия Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислять в адрес: Получатель УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области), ИНН 3664026347, КПП 366401001, ОКТМО 20701000, номер банковского/казначейского счета 03100643000000013100, наименование банка отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084, номер единого казначейского или корр. Счета 40102810945370000023, КБК 80811601156010000140, УИН 0411676212112021001502129.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.В. Самойлова

№ 5-234/2021