Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Инженерная геология исторических территорий», ОГРН ### ИНН ### КПП ###, юридический адрес: <...>

у с т а н о в и л:

22 января 2020 года заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу ФИО11 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Инженерная геология исторических территорий» (далее ООО «Инженерная геология исторических территорий», Общество), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, согласно которому *** в ходе проверки Управления Министерства культуры России по Центральному Федеральному округу установлено, что ООО «Инженерная геология исторических территорий» проведены работы по установке индикатора раскрытия трещин на фасаде центральной апсиды объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», 1158 года, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря», расположенного по адресу: <...> расположение которого не соответствует схеме расположения деформационных марок, в соответствии с которой государственным органом охраны объектов культурного наследия выдано разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательных работ на объекте от 20 августа 2019 года № 144-12.1-03, что является нарушением ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «Инженерная геология исторических территорий» ФИО1, действующий по доверенности, ссылаясь на отсутствие нарушений законодательства со стороны ООО «Инженерная геология исторических территорий» при выполнении научно-исследовательских и изыскательных работы на объекте «Церковь Рождества Богородицы», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря», считал, что доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, не представлено, в материалах дела отсутствуют доказательства установки индикатора раскрытия трещины на фасаде объекта культурного наследия, и просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу ФИО3, по доверенности, полагал, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, полностью доказана представленными материалами дела. В подтверждение доводов о том, что работы, выполненные ООО «Инженерная геология исторических территорий» по установке индикатора раскрытия трещин на фасаде центральной апсиды объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря», не соответствуют схеме расположения деформационных марок, а именно, индикатор раскрытия трещин установлен с наружной части объекта, в то время, как в соответствии со схемой, должен быть установлен внутри помещения церкви (объекта), просил принять во внимание показания свидетелей ФИО12ФИО8, допрошенных в ходе судебного разбирательства, акты от ***### и от ***###, а также приложения к данным актам в виде фотоснимков, на которых зафиксировано местонахождение индикатора раскрытия трещины.

ФГБУК «Государственный Владимиро-Суздальский музей-заповедник» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. В судебное заседание его представитель не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Ранее в письменном отзыве указывал, что место установки наблюдательных станций не повлияло на результат работ и не причинило ущерб Объекту (л.д. 168-170).

Допрошенный по делу в качестве свидетеля руководитель Управления Минкультуры России по Центральному Федеральному округу ФИО4 пояснил, что *** он (ФИО4) и ФИО7, заместитель руководителя Управления Минкультуры России по Центральному Федеральному округу, провели мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря», в ходе которого произвели осмотр и фотофиксацию. При этом установили, что на фасаде центральной апсиды Объекта установлен индикатор раскрытия трещин расположение которого не соответствует схеме расположения деформационных марок, на основании которой выдано разрешение на проведение работ 20.08.2019 № 144-12.1-03. В связи с чем, был сделан вывод о том, что работы на Объекте проводятся в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». На фотографии ###, имеющейся в приложении к акту осмотра от ***###, изображен индикатор раскрытия трещины, установленный на наружной части фасада центральной апсиды Объекта. Также о фактическом расположении индикатора раскрытия трещин ФИО7 была сделана отметка на копии схемы расположения деформационных марок на объекте, являющейся приложением к разрешению. Кроме того, *** вновь проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», 1158 года, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря». В ходе данного осмотра им (ФИО4) установлено и зафиксировано, что на Объекте установлены деформационные марки, а на фасаде центральной апсиды Объекта зафиксировано наличие шва с большой докомпоновкой, а также трещины, идущей сверху вниз. Слева от указанной трещины видны заделанные дефекты кладки, которые располагаются точно в горизонте с двумя дефектами, расположенными правее на равном расстоянии от трещины. Выявленные дефекты клади совпадают с местом расположения болтов индикатора раскрытия трещин, зафиксированного ранее актом осмотра от ***### по результатам мероприятия по систематическому наблюдению в отношении Объекта. Расположение индикатора раскрытия трещин на центральной апсиде Объекта снаружи не было предусмотрено разрешением на проведение работ, в связи с чем работы на Объекте были проведены в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Свидетель ФИО8 – <данные изъяты> – сообщила, что *** по итогам открытого аукциона в электронной форме Государственным Владимиро-Суздальским музеем-заповедником был заключен договор с ООО «Инженерная геология исторических территорий» на выполнение научно-исследовательских работ по геодезическому мониторингу вертикальных деформаций несущих конструкций объекта культурного наследия федерального значения – Церковь Рождества Богородицы-Рождественский собор по адресу: <...>-г (Церковь Рождества Богородицы», 1158 года). Комплекс изыскательских работ включал в себя следующие виды работ: создание программы работ, создание наблюдательной станции, технический осмотр деформационных марок, рекогносцировка мест постановки реек и нивелира, определение отметок исходных реперов и передача высотных отметок от исходных реперов на узловые деформационные марки, нивелирование по деформационным маркам, наблюдение за индикаторами раскрытия трещин, камеральная обработка. По итогам выполнения работ музей-заповедник получил технический отчет по результатам выполнения научно-исследовательских работ по геодезическому мониторингу вертикальных деформаций несущих конструкций Объекта и к выполненным работам музей-заповедник претензий не имеет. В договоре, заключенном с ООО «Инженерная геология исторических территорий», не содержалось сведений о месте установки наблюдательных станций, в том числе индикатора раскрытия трещин, а приложение к разрешению на проведение работ музею-заповеднику не предъявляли. Вместе с тем, она (ФИО8) видела, что индикатор раскрытия трещин был установлен на центральной апсиде Объекта снаружи. При этом она допускает, что в ходе проведения научно-изыскательских работ ООО «Инженерная геология исторических территорий», которое имеет лицензию на производство работ на памятниках архитектуры, могло принять решение об установке наблюдательной станции в ином месте, чем это планировалось первоначально. В настоящее время индикатор раскрытия трещин снят, место его установки не повлияло на результат работ, претензий по выполненным работам музей к Обществу не имеет, ущерба не причинено. Контроль за выполнением работ со стороны музея-заповедника осуществлял ведущий специалист по обеспечению сохранности объектов культурного наследия ФИО9, который в настоящее время не работает в музее-заповеднике.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица - ООО «Инженерная геология исторических территорий» - ФИО1, представителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу ФИО5, допросив свидетелей ФИО13., прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Приказом Минкультуры России 28 июня 2012 г. № 683 утвержден административный регламент предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, которым установлен, в том числе круг заявителей и исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 г. № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» утвержден порядок выдачи разрешения.

В соответствии с п. 5.1 Приказа Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 2625 выдача разрешения в случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия осуществляется на основании следующих документов: заявление о выдаче разрешения по форме, подлинник в 1 экземпляре. Предоставляется отдельно на каждую организацию, осуществляющую работы по сохранению объектов культурного наследия; копия договора на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, прошитая и пронумерованная, заверенная в установленном порядке; схемы (графический план), изображающие места проведения натурных исследований в виде шурфов и зондажей, подлинник.

В соответствии с п. 5.1 «Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее – Порядок), утвержденного приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 2625, выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по форме (приложение № 1 к Порядку) в случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов:

1) заявление о выдаче разрешения по форме (приложение № 2 к Порядку), подлинник в 1 экземпляре;

2) копия договора на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, прошитая и пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;

3) схемы (графический план), изображающие места проведения натурных исследований в виде шурфов и зондажей, подлинник, в 1 экземпляре.

Из материалов дела следует, что 20 августа 2019 года департаментом государственной охраны культурного наследия Министерства культуры России на основании схемы расположения деформационных марок на Объекте - «Церковь Рождества Богородицы», 1158 года, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря», ООО «Инженерная геология исторических территорий» выдано разрешение № 144-12.1-03 на научно-исследовательские и изыскательные работы (устройство наблюдательных станций для наблюдения за вертикальными деформациями конструкций (16 деформационных марок, 1 индикатор раскрытия трещины) на основании договора от 22.07.2019 года №31908015981. Разрешение выдано на срок до 22.07.2020 года.

Схема (графический план) с изображением мест проведения натурных исследований (л.д. 36) прилагалась к заявлению о выдаче названного разрешения (л.д. 20-21). Согласно схеме индикатор раскрытия трещины должен быть установлен внутри объекта культурного наследия.

Заказчиком работ является ФГБУК «Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, подрядчиком является ООО «Инженерная геология исторических территорий». На основании договора на выполнение подрядных работ от 22.07.2019 №31908015981 подрядной организацией и ответственным производителем работ на Объекте является ООО ««Инженерная геология исторических территорий».

*** на основании задания ФИО2 от ***### руководителем ФИО2 ФИО4 и заместителем руководителя ФИО2ФИО7 проведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», 1158 года, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря», расположенного по адресу: <...>

В ходе осмотра Объекта, согласно акту от ***###, выявлены нарушения, а именно: проведены работы по установке индикатора раскрытия трещин на фасаде центральной апсиды Объекта, расположение которой не соответствует схеме расположения деформационных марок, в соответствии с которыми государственным органом охраны объектов культурного наследия выдано разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательных работ на объекте от ***###.1-03. При этом, индикатор раскрытия трещин установлен с наружной части фасада Объекта культурного наследия. Проведение научно-исследовательских и изыскательских работ в указанном месте не предусмотрено разрешением от ***###.1-03. В приложенной к данному акту осмотра фототаблице имеются фотоснимки с изображением индикатора раскрытия трещины (л.д. 47-50).

Допрошенные в судебном заседании руководитель Управления Минкультуры России по Центральному Федеральному округу ФИО14

ФИО14. сообщили, что индикатор раскрытия трещины был установлен снаружи на фасаде объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», 1158 года, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря».

Из акта осмотра ###, составленного *** по результатам проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», 1158 года, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря», и фототаблицы, являющейся приложением к данному акту осмотра, усматривается, что на Объекте установлены деформационные марки, а на фасаде центральной апсиды Объекта зафиксировано наличие шва с большой докомпоновкой, а также трещины, идущей сверху вниз. Слева от указанной трещины видны заделанные дефекты кладки (2 шт.), которые располагаются точно в горизонте с двумя дефектами, расположенными правее на равном расстоянии от трещины. Выявленные дефекты клади (4 шт.) совпадают с местом расположения болтов индикатора раскрытия трещин, зафиксированного ранее актом осмотра от ***### по результатам мероприятия по систематическому наблюдению в отношении Объекта.

Согласно приложению ### к программе научно-исследовательских работ по геодезическому мониторингу вертикальных деформаций несущих конструкций объекта культурного наследия федерального значения - Церковь Рождества Богородицы-Рождественский собор по адресу: <...>, - расположение индикатора раскрытия трещины на Объекте указано на фасаде центральной апсиды Объекта снаружи.

В соответствии с техническим отчетом по договору ### от *** сотрудниками ООО «Инженерная геология исторических территорий» были выполнены работы по созданию наблюдательной станции и проведению четырех циклов наблюдений за вертикальными деформациями несущих конструкций объекта культурного наследия федерального значения – Церковь Рождества Богородицы-Рождественский собор по адресу: <...>. Анализ результатов наблюдений показал, что за отчетный период (с сентября 2019 года по июль 2020 года), вертикальные деформации здания являются незначимыми и незначительными. Величина раскрытия трещины, накопленная за весь период наблюдений составляет 0,0 мм. Зафиксированные в отчетный период деформации не превышают допустимых норм и не представляют опасности для конструкций здания.

Согласно приложению ### к данному техническому отчету – схеме расположения высотных деформационных марок и индикатора раскрытия трещин – индикатор раскрытия трещины установлен на фасаде центральной апсиды Объекта снаружи, что не соответствует схеме расположения деформационных марок, в соответствии с которой государственным органом охраны объектов культурного наследия выдано разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательных работ на объекте от ***###.1-03.

Таким образом, ООО ««Инженерная геология исторических территорий» в период с *** по *** выполнило работы по установке индикатора раскрытия трещины на фасаде центральной апсиды объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», 1158 года, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Боголюбовского монастыря», расположенного по адресу: <...>, не соответствующие схеме расположения деформационных марок, на основании которой выдано разрешение на проведение работ от ***###.1-03, и без соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, при этом такое разрешение обязательно.

В силу п. 8 Порядка в случае изменения одного или нескольких документов, указанных в п.п. 5.1 – 5.4 Порядка, и послуживших основанием для выдачи разрешения, в соответствующий Орган охраны объектов культурного наследия представляются заявление для выдачи разрешения и измененные документы.

Следовательно, при необходимости изменения места установки индикатора раскрытия трещины Обществу надлежало обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Сведений о наличии такого заявления суду не представлено.

Из материалов дела следует, что ООО «Инженерная геология исторических территорий» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, то есть юридическому лицу известны требования законодательства об охране объектов культурного наследия. Оно должно было соблюдать их при проведении научно-исследовательских и изыскательских работ, в том числе при установке индикатора раскрытия трещины на Объекте и, исходя из сроков действия договора и разрешения, могло принять меры к исполнению таких требований, но не сделало этого.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину ООО «Инженерная геология исторических территорий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Действия ООО «Инженерная геология исторических территорий» подлежат квалификации по ст. 7.14 КоАП РФ - проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Оценивая характер совершенного Обществом правонарушения, конкретные обстоятельства дела, выполнение Обществом в полном объеме научно-исследовательских работ по геодезическому мониторингу вертикальных деформаций несущих конструкций объекта культурного наследия федерального значения («Церковь Рождества Богородицы», 1158 года), что подтверждается техническим отчетом по договору от ***###, отсутствие вредных последствий, и то обстоятельство, что по сообщению и.о. генерального директора федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей заповедник» место установки наблюдательных станций не повлияло на результат работ и не причинило ущерба Объекту, при отсутствии сведений о том, что произведенные научно-исследовательские работы вызвали изменение облика и особенностей памятника культурного наследия, прихожу к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вреда интересам граждан, обществу и государству.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Устное замечание как мера порицания за совершение Обществом вменяемого административного правонарушения является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Инженерная геология исторических территорий», прекратить в связи малозначительностью совершенного деяния, объявить обществу с ограниченной ответственностью «Инженерная геология исторических территорий» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья И.И.Матвеева