Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

ООО «ДАКАР», ОГРН № ******, дата регистрации 21.05.2007 г., ИНН № ******, КПП № ******, юридический адрес: ******,

с участием защитника Рябова В.П. (паспорт: серия № ******), действующего на основании доверенности от 31.07.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2020 года начальником сектора судебного и административного производства департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол № ****** об административном правонарушении.

Из содержания протокола следует, что на основании распоряжения комитета по культуре Ленинградской области от 25.02.2020 г. № ****** проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ДАКАР». По результатам проверки составлен акт № ****** от 26.03.2020 г., согласно которому по адресу: ****** расположен объект культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», 1831 (далее ОКН). Приказом Министерства культуры РФ от 27.11.2015 г. № 20509-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный № ******). Собственником ОКН является Российская Федерация. ОКН передан в постоянное бессрочное пользование Федеральному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию (памятников истории и культуры (далее агентство).

Между агентством и ООО «ДАКАР» заключен договор аренды № ****** от 27.11.2017 г., согласно п. 5.5 которого ООО «ДАКАР» обязуется:

- обеспечивать соблюдение отдельных решений и предписаний органа охраны либо уполномоченного государственного органа, в том числе выданных агентству, требований иных нормативных актов, действующих норм и правил использования зданий (помещений), в том числе санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности;

- осуществлять расходы на содержание ОКН и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- соблюдать установленные ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории ОКН.

20.01.2020 г. комитетом составлен акт осмотра (обследования) состояния ОКН. Согласно выводам данного акта ОКН находится в неудовлетворительном состоянии. Требуется: приведение в надлежащее состояние территории ОКН (очистка от мусора, битого стекла); удаление надписей и графических изображений с фасадов ОКН; обеспечение охраны ОКН, приостановление доступа к ОКН в связи с ухудшением его физического состояния; выполнение ремонтно-реставрационных работ согласно проекту, согласованному комитетом письмом № ****** (реставрация кровли, фасадов); разработка научно-проектной документации по реставрации ОКН в полном объеме и приспособлению к современному использованию; проекта благоустройства внутреннего двора.

Согласно п.1, п. 8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в части 11 статьи 47.6 указанного федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Частью 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 75-ФЗ установлено, что если иное не установлено указанным положением, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Принимая во внимание, что в течение периода владения (более двух лет) ОКН разрешений ООО «ДАКАР» на проведение работ по его сохранению комитетом не выдавалось, установлен факт нарушения требований п.1, п.8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ООО «ДАКАР», не выполняя работы по сохранению ОКН, допустив его ненадлежащее состояние, а также ненадлежащее состояние его территории, нарушив требования ч. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «ДАКАР ФИО1 не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом. Выступая ранее в судебном заседании вину не признала, указав, что в соответствии с п. 10.10 договора между ООО «ДАКАР» и ФБУК «АУИПИК», привлекаемое лицо обязано предоставить ФБУК «АУИПИК» независимую гарантию банка, включенного в соответствующий список уполномоченных на то банков. Для выполнения этого условия ООО «ДАКАР» подавало заявки в электронном виде и лично, адресованные 21 банку, но пока банковскую гарантию получить не удается. Все положения договора аренды до этого ООО «ДАКАР» исполнялись безупречно. Опережая сроки, предусмотренные договором ООО «ДАКАР» выполнило проектную документацию, застраховало объект, организовало его охрану. ОКН достался ООО «ДАКАР» в очень неудовлетворительном состоянии, после вступления в права аренды обществом было вывезено много машин со строительным и другим мусором, проведена очистка объекта и прилегающей территории, выполнены работы по закрытию всех разбитых оконных и дверных проемов, пробитой кровли. К выполнению ремонтно-реставрационных работ ООО «ДАКАР не может приступить из-за отсутствия банковской гарантии, в связи с чем общество обращалось в различные инстанции для решения данного вопроса, но вопрос так и не был решен. На составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «ДАКАР» не участвовал, поскольку в период пандемии COVID-19, явка комитет была ограничена.

Защитник ООО «Дакар» Рябов П.В. указал в судебном заседании, что по договору аренды ФБУК «АУИПИК» передано ООО «ДАКАР» только здание, земля не передана, но от ООО «ДАКАР» требуют также и уборку территории. Техническая и проектная документация разработана ООО «Дакар» около двух лет назад, но выполнение реставрационных работ возможно только с согласия собственника. Поскольку данное имущество является спорным, что выяснилось уже после заключения договора аренды, то банк не выдает банковскую гарантию. Что касается недостатков здания (рисунки на стенах и пр.), то данные недостатки были устранены в апреле 2020 года, о чем был поставлен в известность комитет по культуре. Ходатайствовал о назначении минимального наказания, поскольку ООО «ДАКАР» оказалось заложником ситуации, когда судебные споры прежних собственников ОКН не позволяют оформить банковскую гарантию.

Выслушав защитника Рябова В.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Федеральный закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

По смыслу п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1);

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пп. 8).

Вина ООО «ДАКАР» подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом 7/2020 об административном правонарушении от 27.03.2020 г., составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, адресованного законному представителю ООО «ДАКАР» и документов, свидетельствующих об отправке указанного уведомления (ШПИ № ******);

- копией распоряжения № ****** органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «ДАКАР» от 25 февраля 2020 г.;

- мотивированным представлением ведущего специалиста отдела по осуществлению полномочий Ленинградской области в сфере объектов культурного наследия департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области ФИО2 от 28.01.2020 г.;

- актом проверки № ****** от 26 марта 2020 года, в котором зафиксировано неудовлетворительное состояние ОКН федерального значения «Гостиный двор», 1831, расположенного по адресу: ******;

- копией предписания № ****** от 26 марта 2020 года об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении ОКН федерального значения «Гостиный двор», 1831;

- копией приказа № ******-р от 27 ноября 2015 года «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», 1831 г. (Ленинградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- паспортом объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 г. № 1906;

- копией задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 05 марта 2018 года № ******;

- копией Согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 14.08.2018 г.;

- копией распоряжения о согласии с выводом, изложенным в акте государственной историко-культурной экспертизы от 14 августа 2018 года № ****** (положительное заключение);

- копией задания на проведение планового мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 17 января 2020 года № ******;

- копией акта осмотра (обследования) состояния объекта культурного наследия от 20.01.2020 г., составленного по итогам проведения осмотра (обследования) состояния объекта культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», 1831 с фотоприложением к акту;

- копией договора № ****** аренды здания, являющегося объектом культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии от 27 ноября 2017 года между ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» и ООО «ДАКАР» сроком на 49 лет;

- копией распоряжения № ****** от 31 марта 2017 года «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», 1831 г.;

- копией охранного обязательства собственника или иного законного владельца собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», 1831 г.;

- копиями Выписок из ЕГРН в отношении объекта ОКН и земельного участка, на котором он расположен, согласно которым правообладателем ОКН (оперативное управление, дата регистрации права 23.09.2016 г.) и земельного участка (постоянное бессрочное пользование, дата регистрации права 17.03.2017 г.) является ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры»;

- выпиской из ЕГРЮЛ и сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ДАКАР»;

- иными материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения

Судом установлено, что объект культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», 1831, расположенный по адресу: ****** зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный № ******.

Памятник находится в федеральной собственности, правообладателем на праве оперативного управления является с 23.09.2016 ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», которое по договору № ****** аренды здания, являющегося объектом культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии от 27 ноября 2017 года, передало ОКН в пользование ООО «ДАКАР» на условиях, изложенных в договоре.

В соответствии с договором аренды здания, являющегося объектом культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии от 27 ноября 2017 года, ООО «ДАКАР» обязано (в числе прочего) обеспечивать соблюдение отдельных решений и предписаний органа охраны либо уполномоченного государственного органа, в том числе выданных агентству, требований иных нормативных актов, действующих норм и правил использования зданий (помещений), в том числе санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности (пункт 5.5.1.), осуществлять расходы на содержание ОКН и подержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пункт 5.5.2), обеспечивать уборку прилегающей к ОКН территории в границах земельного участка (пункт 5.5.13).

Согласно акту проверки № ****** от 26 марта 2020 года объект культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», 1831, расположенный по адресу: ******, находится в неудовлетворительном состоянии.

Комитетом по культуре разрешений ООО «ДАКАР» на проведение работ по сохранению ОКН в течение периода владения не выдавалось.

Таким образом, ООО «ДАКАР», не выполняя работы по сохранению ОКН, допустив его ненадлежащее состояние, а также ненадлежащее состояние его территории, нарушило требования пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Доводы законного представителя ООО «Дакар» ФИО1 и защитника Рябова В.П. не свидетельствуют об обратном.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «ДАКАР» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении размера наказания суд учитывает, что по смыслу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено. Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает принятие ООО «ДАКАР» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении мер для устранения допущенных нарушений.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II. При этом, ч. 3.3. вышеуказанной статьи, установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание все установленные при рассмотрения дела обстоятельства в совокупности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является охрана объекта культурного наследия народов Российской Федерации, одновременно учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, впервые привлекающегося к административной ответственности, являющегося субъектом малого предпринимательства, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о возможности признания выявленных обстоятельств исключительными и находит возможным назначить привлекаемому лицу наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в целях избыточного ограничения прав юридического лица, в виде штрафа в соответствии с положениями ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ с назначением размера административного штрафа менее минимального размера, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В соответствии со ст. 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ДАКАР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

р/с <***>

Банк: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 044501002 ОКТМО 45382000

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Назарова