Гражданский кодекс часть 1

Судья Новошахтинского районного суда .... Говорун А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КРФоАП в отношении Голубова Г.А., ..., -

Разъяснив права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП в присутствии Голубова Г.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминовым Ю.С. при проведении контрольного мероприятия по вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», входящего в состав Родионово-Несветайского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, за ... год и текущий период ... года, проводимого Контрольно-счетной палатой .... с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... (акт проверки от ...) в соответствии с п. 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты .... на ... год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты .... от ......, распоряжением Контрольно-счетной палаты .... от ......, установлено следующее.

В проверяемом периоде деятельность Родионово-Несветайского поселения осуществлялась согласно Уставу, принятому решением Собрания депутатов Родионово-Несветайского поселения от .......

Согласно статье 28 Устава Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Главой Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения является Глава Родионово-Несветайского сельского поселения. Глава Родионово-Несветайского сельского поселения руководит Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения на принципах единоначалия.

Согласно статье 30 Устава Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения под руководством Главы Родионово-Несветайского сельского поселения обеспечивает формирование и исполнение бюджета поселения, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 26 Устава Глава Родионово-Несветайского сельского поселения возглавляет Администрацию Родионово-Несветайского поселения и исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Родионово-Несветайского сельского поселения.

На основании постановления Территориальной избирательной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области от ...... «О регистрации Голубова Г.А. Главой Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области», распоряжения Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от ...... «О вступлении в должность Главы Родионово-Несветайского сельского поселения» Голубов Г.А. вступил в должность Главы Родионово-Несветайского сельского поселения с ....

В связи с истечением срока полномочий Голубов Г.А. прекратил полномочия Главы Родионово-Несветайского сельского поселения 26.10.2016 (распоряжение Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от ......).

В соответствии с распоряжением Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от ...... «О назначении ответственных лиц, имеющих право электронной цифровой подписи электронных документов», в рамках действия договора от ...... «Об обмене электронными документами», заключенного между Управлением Федерального казначейства но Ростовской области (УФК по Ростовской области) и Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения, для осуществления электронного документооборота с учетом выполнения требований по обеспечению информационной безопасности, для обеспечения условий признания юридической силы электронных документов при обмене информацией между администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения и УФК по Ростовской области, Голубов Г.А. Глава Родионово-Несветайского сельского поселения наделен правом первой электронной цифровой подписи, имеющего право первой подписи документов на бумажном носителе.

В ... году Голубов Г.А., являясь Главой Родионово-Несветайского сельского поселения то есть, будучи должностным лицом исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «Родионово-Несветайское сельского поселения», выполняющего функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в ... году допустил нецелевое использование средств местного бюджета в сумме ... рублей, выразившееся в следующем.

Так, согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н по подразделу 0104 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов.

В ... году администрацией поселения за счет средств бюджета поселения по указанному подразделу, целевой статье 0820019, виду расходов 244, статье 340 были произведены расходы на приобретение воды в ... литровых бутылях (договор с ООО «Аква-Росс» от ......, подписан Главой Родионово-Несветайского сельского поселения Голубовым Г.А.).

Проверкой учетных бухгалтерских документов установлено, что в ... году платежным поручением от ...... оплачено по счету от ...... за ... шт. ... литровых бутылей воды на сумму ... рублей.

Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н (статья 225 КОСГУ) предусмотрены случаи, когда можно приобретать бутилированную питьевую воду за счет бюджетных средств: если у организации отсутствует система централизованного питьевого водоснабжения, либо органом санитарно-эпидемиологического надзора или лабораторией организации, эксплуатирующей системы водоснабжения, аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды, выдано заключение о признании воды несоответствующей санитарным нормам.

В ходе проверки установлено, что заключение о признании воды несоответствующей санитарным нормам органом санитарно-эпидемиологического надзора администрации поселения не выдавалось, система централизованного водоснабжения в администрации имеется.

Кроме того, согласно представленным документам (бюджетной смете, расчетам к бюджетной смете на ... год), приобретение бутилированной воды администрацией поселения за счет средств бюджета поселения не предусмотрено.

Таким образом, администрацией поселения, в лице Главы Родионово-Несветайского сельского поселения Голубова Г.А. в ... году были направлены средства местного бюджета и оплачены денежные обязательства на сумму ... рублей, на цели, не соответствующие целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, что согласно статье 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В связи с вышеизложенным следует, что Голубов Г.Л., являясь на момент совершения административного нарушения Главой Родионово-Несветайского сельского поселения, совершил действия по нецелевому использованию бюджетных средств, выразившиеся в направлении средств местного бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По факту выявленного административного правонарушения аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминовым Ю.С. составлен протокол ... от ... об административном правонарушении по ст.15.14 КРФоАП в отношении Голубова Г.А. Копия протокола об административном правонарушении вручена Голубову Г.А. .... Нарушение, допущенное Голубовым Г.А. квалифицировано по ст. 15.14 КРФоАП.

В судебном заседании Голубов Г.А. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФоАП, признал частично. При этом пояснил, что водоснабжение в сл. Родионово-Несветайская обеспечивается холодной водой (техническая) для хозяйственных нужд. Представил ходатайство, в котором просил освободить его от административной ответственности по ст.15.14 КРФоАП, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание, аудитор контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминов Ю.С. не явился. Представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие аудитора контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминова Ю.С.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КРФоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность Голубова Г.А., кроме его пояснений подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от ..., составленным аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминовым Ю.С. и являющимся надлежащим доказательством по делу; выпиской из акта от ... по результатам контрольного мероприятия по вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», входящего в состав Родионово-Несветайского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, за ... год и текущий период ... года; Уставом муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение»; постановлением от ... «О регистрации Голубова Г.А. Главой Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области»; распоряжением ... от ... «О вступлении в должность Главы Родионово-Несветайского сельского поселения»; распоряжением ... от ... «О назначении ответственных лиц, имеющих право электронной цифровой подписи электронных документов»; Договором ... от ... «Об обмене электронными документами»; Договором розничной купли-продажи воды ... от ...; платежным получением ... от ... на сумму ... рублей об оплате за воду «Элитную» договор ... от ..., счет ... от ...; счетом на оплату ООО «Аква-Росс» ... от ... на сумму ... рублей за воду ... л; заявкой на кассовый расход ... от ... на сумму ... рублей; расчетом к смете расходов на ... г.г.; Бюджетной сметой на ... год Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Представленные доказательства признаются судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права Голубова Г.А. соблюдены. Голубова Г.А. ознакомлен с протоколом по делу об административных правонарушениях, копию протокола получил, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ему разъяснены.

Исследовав представленные материалы, суд считает доказанным факт совершения Голубовым Г.А. административного правонарушения. Суд полагает, что Голубов Г.А. являясь на момент совершения административного нарушения Главой Родионово-Несветайского сельского поселения, совершил действия по нецелевому использованию бюджетных средств, выразившиеся в направлении средств местного бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Суд квалифицирует это правонарушение по ст.15.14 КРФоАП как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Доводы Голубова Г.А. о частичном признании своей вины со ссылками на то, что водоснабжение в сл. Родионово-Несветайская обеспечивается холодной водой (технической) для хозяйственных нужд, судом не принимаются во внимание, поскольку не указывают на отсутствие в действия Голубова Г.А. состава административного правонарушения, поскольку Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н (статья 225 КОСГУ) предусмотрены случаи, когда можно приобретать бутилированную питьевую воду за счет бюджетных средств: если у организации отсутствует система централизованного питьевого водоснабжения, либо органом санитарно-эпидемиологического надзора или лабораторией организации, эксплуатирующей системы водоснабжения, аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды, выдано заключение о признании воды несоответствующей санитарным нормам.

Голубов Г.А. не отрицает, что система централизованного водоснабжения в администрации Родионово-Несветайского сельского поселения имеется. В ходе проверки установлено, что заключение о признании воды несоответствующей санитарным нормам органом санитарно-эпидемиологического надзора администрации поселения не выдавалось. Доказательств, подтверждающих обратное, Голубовым Г.А. не представлено.

Кроме того, согласно представленным документам (бюджетной смете, расчетам к бюджетной смете на 2015 год), приобретение бутилированной воды администрацией поселения за счет средств бюджета поселения не предусмотрено.

С доводами Голубова Г.А. о малозначительности совершенного им правонарушения и необходимость прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КРФоАП судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признать административное правонарушение, совершенное должностным лицом Голубовым Г.А. малозначительным, оснований не имеется, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере финансов, а также на установленные правила государственной бюджетной политики, то есть представляет собой существенную угрозу общественным отношениям в финансовой сфере.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, допущенные должностным лицом нарушения закона и объективную сторону вменяемого ей состава административного правонарушения, его нельзя признать малозначительным.

Поэтому отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Голубова Г.А. в соответствии со ст.4.2 КРФоАП, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Голубова Г.А. в соответствии со ст.4.3 КРФоАП, судом не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания Голубову Г.А., судья учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, принимает во внимание данные о личности Голубова Г.А., который ранее не привлекался к административной ответственности, в настоящее время не имеет места работы, учитывает его имущественное положение, и приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, суд приходит к убеждению, что в данном случае, назначение наказания Голубову Г.А. в виде штрафа соразмерно целям административного наказания, достигнет целей наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КРФоАП,-

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Голубова Г.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ....

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КРФоАП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам:

...

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Говорун А.В.