Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, родившегося ......... в ......, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: ......, являющегося главой муниципального образования Русского сельсовета ......,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

......... главой администрацией муниципального образования Русского сельсовета ...... допущено нарушение условий предоставления субсидии из бюджета ......, установленного пунктами 17,20 Правил распределения и предоставления субсидий из бюджета ...... бюджетам муниципальных образований ...... на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности ......, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением ...... от .................-п и пунктами 2.1.5, 2.2.3 Соглашения от ................., заключенного между администрацией муниципального образования Русского сельсовета ...... и министерством сельского хозяйства .......

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину признал в полном объёме.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию Русский сельсовет ...... в соответствии с приложением 1 к соглашению от ................. предусмотрено выделение субсидий на строительство объекта «Разводящие сети водоснабжения ......».

Приложением 2 к соглашению от ................. установлен объём средств выделяемый на строительство объекта в 2015 году в общей сумме 4 052,47 тысяч рублей, в том числе: 1 504,42 тыс. рублей субсидии за счет средств федерального бюджета; 2 326,43 тыс. рублей субсидии бюджета ......; 201,62 тыс. рублей за счет бюджета муниципального образования; 20,0 тыс. рублей - внебюджетные средства.

Субсидии в доход бюджета муниципального образования на реализацию мероприятий по водоснабжению (строительство объекта) поступили в полном объеме согласно платежным поручениям от ................. (дата первого перечисления субсидии), от ................., от ................. на общую сумму 3 830,85 тыс. рублей (средства федерального и краевого бюджетов).

Дата первого перечисления средств субсидии является временем совершения административного правонарушения.

Пунктом 2.2.3 Соглашения ........ установлено, что муниципальное образование обязуется обеспечить финансирование строительства (реконструкцию) объекта за счет средств местного бюджета в объеме финансового обеспечения расходных обязательств, предусмотренных приложением ........ к Соглашению .........

Размер финансового обеспечения (софинансирования) муниципального образования на строительство (реконструкцию) объекта за счет средств местного бюджета составляет 201,62 тыс. рублей, в соответствии с условиями Соглашения .........

Согласно отчету об исполнении бюджета Администрации (по форме ........) по состоянию на ......... расходы по кодам бюджетной классификации расходов 201 0502 5724004 000 000 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований, в части мероприятий по развитию водоснабжения сельской местности» исполнены в сумме 221,62 тыс. рублей, из них: средства местного бюджета - 201,62 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 20,0 тыс. рублей.

Администрацией в рамках Соглашения ........ оплачены работы по изготовлению технических планов артезианской скважины (необходимых для постановки сооружений на кадастровый учет), на основании договора подряда на изготовление технических планов в отношении сооружений от ................. заключенного Администрацией с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на сумму 59,06 тыс. рублей. Оплата за фактически выполненные кадастровые работы (изготовление технических планов) произведена в полном объёме согласно платежному поручению от ................. на основании акта сдачи-приемки работ от ..........

Таким образом, средства в сумме 59,06 тыс. рублей фактически не были направлены на цели предусмотренные Соглашением .........

Указанные расходы осуществлены за счет средств местного бюджета, которые в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Русского сельсовета от ................. «О бюджете муниципального образования Русского сельсовета ...... на 2015 год» предусмотрены по кодам бюджетной классификации расходов 201 0502 5724004 000 000 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований, в части мероприятий по развитию водоснабжения сельской местности» на софинансирование мероприятий в рамках Соглашения ........ (карточки счета 302.00 «Расчеты по принятым обязательствам» Администрации за 2015 год).

В соответствии с пунктом 4.96 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», принятой и введённой в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ................., резерв средств на непредвиденные работы и затраты не может быть направлен на оформление прав собственности на объект строительства (кадастровые работы).

В результате Администрацией в нарушение пункта 2.2.3 Соглашения ........ направлено на софинансирование строительства объекта «Разводящие сети водоснабжения ......» 142.56 тыс. рублей, а не 201.62 тыс. рублей (без учета расходов на кадастровые работы - 59.06 тыс. рублей), как это предусмотрено приложением 2 к Соглашению ........, что свидетельствует о снижении уровня софинансирования из местного бюджета.

Пунктом 20 Правил предоставления субсидий ........-п предусмотрено, что в случае уменьшения размера финансового обеспечения на мероприятия по развитию инфраструктуры за счет средств местного бюджета муниципальное образование обязано уведомить министерство сельского хозяйства ...... (далее - Министерство). Министерство на основании нормативного правового акта ...... пропорционально уменьшает размер субсидий на развитие инфраструктуры муниципальному образованию, допустившему уменьшение размера финансового обеспечения на мероприятия по развитию инфраструктуры, и перераспределяет высвободившийся объем субсидии между другими муниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии на развитие инфраструктуры.

В нарушение пункта 20 Правил предоставления субсидий ........-п муниципальное образование Русский сельсовет не уведомляло Министерство об уменьшении размера софинансирования.

Пунктом 17 Правил предоставления субсидий ........-п определено, что в случаях если муниципальным образованием не соблюден установленный уровень софинансирования объекта инфраструктуры, министерство финансов ...... приостанавливает (сокращает) перечисление субсидий на развитие инфраструктуры бюджету данного муниципального образования на основании предложения Министерства.

Расчет размера финансового обеспечения расходов на строительство объекта «Разводящие сети водоснабжения ......» исходя из объема фактических расходов произведенных Администрацией в 2015 году (2 851,2 тыс. рублей * (1 - 0,95) = 142,56 тыс. рублей).

В результате муниципальным образованием в нарушение пунктов 17, 20 Правил предоставления субсидий ........-п и пунктов 2.1.5, 2.2.3 Соглашения ........ не обеспечен размер софинансирования расходов на строительство (реконструкцию) объекта за счет средств местного бюджета на сумму 59,06 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидий.

Согласно пунктам 2.1, 2.6 Положения об администрации муниципального образования Русского сельсовета ......, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Русского сельсовета ...... от ................., администрацией муниципального образования Русского сельсовета ...... руководит глава муниципального образования Русского сельсовета ...... (далее - глава администрации поселения) на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры и муниципальные контракты в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 10.1 Регламента работы администрации муниципального образования Русского сельсовета ......, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Русского сельсовета ...... от ................., глава администрации поселения заключает договоры и соглашения от имени и для удовлетворения нужд администрации муниципального образования Русского сельсовета .......

В соответствии с постановлениями Территориальной избирательной комиссии ...... от ................., от ................. и распоряжениями администрации муниципального образования Русского сельсовета ...... от ................., от ................. обязанности главы муниципального образования Русского сельсовета ...... исполняет ФИО1.

Соглашение ........ заключено администрацией муниципального образования Русского сельсовета ...... в лице главы администрации поселения ФИО1.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения главой администрации поселения обязанности по соблюдению установленного уровня софинансирования объекта водоснабжения за счет средств местного бюджета, установленного приложением ........ к Соглашению ........, главой администрации поселения допущено нарушение условий предоставления субсидий из бюджета ......, установленных пунктами 17, 20 Правилами предоставления субсидий ........-п и пунктами 2.1.5, 2.2.3 Соглашением .........

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета ......, выделенных в 2015-2016 годах и истекшем периоде 2017 года на реализацию мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности ...... государственной программы ...... «Развитие сельского хозяйства» от .........; соглашением от ................., заключенного между администрацией муниципального образования Русского сельсовета ...... и министерством сельского хозяйства ......, платежными поручениями, отчетом об исполнении бюджета; актом сдачи-приемки работ по договору подряда ........ на изготовление технических планов в отношении сооружений и другими материалами дела.

Суд считает, что приведенные доказательства собраны в соответствии с законом и отмечает, что вышеприведенные доказательствами устанавливают одни и те же факты, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении вышеописанного административного правонарушения, в связи с чем, суд признает их достоверными, правдивыми и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, считая доказанной вину ФИО1, суд квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, не усматривая обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Перечислить указанную сумму на счет ........, ИНН <***>, КПП 263401001, УФК по ...... (Контрольно-счетная палата ...... л/с 04212Р41860), Отделение Ставрополь ......, получатель, 2612009211, БИК 040702001, КБК 31........, ОКТМО 07701000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в ......вой суд со дня вручения или получения копии постановления через Курский районный суд .......

Судья С.Н. Миронюк