Гражданский кодекс часть 1

Судья Саянского городского суда Гущина Е.Н., с участием представителя юридического лица ООО «Саянский бройлер», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев протокол об административном правонарушении главного государственного инспектора Сибирского управления государственного железнодорожного надзора <номер изъят>/юл от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер»,

у с т а н о в и л:

из протокола об административном правонарушении главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сибирского управления государственного железнодорожного надзора <номер изъят>/юл от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой выездной проверки ООО «Саянский бройлер» было обнаружено, что Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, в нарушение подп. «ж» п.4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221, работники Общества Ч.А.А. и Е.С.А., работа которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, не аттестованы и не проходят повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Согласно ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, указанное нарушение относится к грубому и имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Саянский бройлер» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, признал, против привлечения Общества к административной ответственности не возражал, однако, просил учесть, что до составления протокола об административном правонарушении <номер изъят>/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Обществом был заключен договор ДД.ММ.ГГГГ с Негосударственным образовательным учреждением «Институт Инновационных Транспортных Технологий», предметом которого являлось оказание Обществу услуг по повышению квалификации специалистов в области промышленного железнодорожного транспорта.

Во исполнение указанного договора работники Общества (операторы разгрузочной площадки: М.С.А., Е.С.А.) были направлены на обучение и в соответствии с протоколом заседания экзаменационной комиссии <номер изъят>И-15 от ДД.ММ.ГГГГ успешно прошли проверку полученных знаний, им выданы соответствующие удостоверения о повышении квалификации по программе: «Организация погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, а также в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят>-П, представитель ООО «Саянский бройлер» просил снизить размер административного штрафа ниже низшего предела до 50000 рублей, поскольку,вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера допущенными нарушениями причинено не было.

Заслушав пояснения представителя ООО «Саянский бройлер», изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу подпункта 27 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Правилам безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 N 50, утвержденным приказом Госгортехнадзора России от 06.07.1998 N 149, под перевозкой груза опасного (перевозка опасного груза) понимается совокупность операций, которым подвергается груз в процессе его доставки от грузоотправителя до грузополучателя и включает в себя: подготовку груза и транспортных средств, прием груза к перевозке, его погрузку в транспортное средство, оформление перевозочных документов, транспортирование груза, перегрузку (перевалку) груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза, сопровождение и охрану груза в пути следования и его выгрузку.

В соответствии с пп. «ж» п.4 "Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте"), утв.Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 N 221 (ред. от 16.11.2012, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

В соответствии с абз. 2 п. 8 "Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" под "грубым нарушением" понимается деятельность, влекущая, помимо иных последствий, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела следует, что ООО «Саянский бройлер» имеет лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, выданную ДД.ММ.ГГГГ, серии ПРД <номер изъят>.

При проведении плановой выездной проверки в период с 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Саянский бройлер» выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: в нарушение требований пп."ж" п.4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», работники Общества Ч.А.А. и Е.С.А., осуществляли лицензируемую деятельность, будучи не аттестованными, не прошедшими повышение квалификации по требуемой специализации в установленный срок.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, уставом ООО «Саянский бройлер».

В соответствии с ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Ответственность юридических лиц за названные нарушения предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с заявленным ходатайством представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, не повлекли причинение вредных последствий, исключая возможность чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности, с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении №4-П от 25 февраля 2014 года, в соответствии с которой, минимальный размер административного штрафа может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (от ста тысяч рублей) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, судья пришел к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела - 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.7; 29.9 ч.1 п.1; 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ПризнатьОбщество с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» виновным в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения ими копии постановления.

Судья: Е.Н. Гущина