Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горденко Д.Г., действующего по дов-ти от 03.03.2020 г.,

помощника прокурора г. Оренбурга Назмутдиновой Г.С.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Дусаева Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» муниципального образования «г. Оренбург» Ардеева <данные изъяты>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления Оренбургского УФАС России советника государственной гражданской службы РФ 1 класса <ФИО>4 И.А. от <Дата обезличена><Номер обезличен>.32.5-1000/2019 директор муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» МО «<...>» Ардеев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Ардеевым В.В. меры по устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты, в связи с чем, постановлением прокурора <...> от <Дата обезличена> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» муниципального образования «<...>» <ФИО>5 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ. <Дата обезличена> дело об административном правонарушении направлено в суд <...>.

Помощник прокурора г. Оренбурга Назмутдинова Г.С. в судебном заседании просила привлечь директора муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» муниципального образования «город Оренбург» Ардеева В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Дусаев Д.К. в судебном заседании поддержал позицию прокуратуры.

Лицо, привлеченное к административной ответственности Ардеев В.В., в судебное заседание не явился, однако его неявка не препятствует рассмотрению жалобы, так как он надлежащим образом был извещен о времени и месте ее рассмотрения об отложении судебного заседания не просил.

Его представитель Горденко Д.Г., действующий на основании доверенности от 03.03.2020 г. в судебном заседании просил суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и вины Ардеева В.В., а в случае привлечения к административной ответственности применить положения о малозначительности, согласно ст.2.9 КоАП РФ, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и считать Ардеева В.В. подвергнутым административному наказанию в виде предупреждения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) система планирования закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.

Согласно ч. 7 ст. 17 Закона N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. 10 ст. 21 Закона N 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. ч. 2, 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, с <Дата обезличена> Ардеев В.В. является директором муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» МО «<...>», то есть обладает всеми признаками должностного лица.

Постановлением заместителя руководителя управления Оренбургского УФАС России советника государственной гражданской службы РФ 1 класса <ФИО>4 И.А. от <Дата обезличена><Номер обезличен>.32.5-1000/2019 директор муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» МО «<...>» Ардеев В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В ходе проверки соблюдения требований закона при оплате выполненных работ (услуг) по заключенным контрактам (договорам) прокуратурой <...> установлены нарушения при оплате исполненных контрактов (договоров) в деятельности муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» установлено, что по контракту <Номер обезличен>-Т от <Дата обезличена> МКП «ОПП» ООО «Стела» оказаны услуги по замене опор контрактной сети пассажирского транспорта на сумму 6 461 400 руб. Из п. 2.6 контракта следует, что оплата работ (услуг) производится в течение 30 календарных дней с момента подписания акта приемки услуг. КС-3 подписаны МКП ОПП <Дата обезличена> на сумму 6 076 575,20 руб. Срок оплаты наступил <Дата обезличена> до настоящего времени оплата выполненных работ не произведена.

<Дата обезличена> МКП заключен контракт <Номер обезличен>-Т с ООО «СК «Гейзер» на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и стен здания АБК (г. <...> Автоматики, 13) на сумму 4 154 316,0 рублей. <Дата обезличена> МКП были подписаны 4 акта выполненных работ, на общую сумму 4 057 413,48 руб. По результатам претензионных работ <Дата обезличена> МКП «ОПП» подписан корректировочный акт <Номер обезличен> на сумму - 702 554 руб., итого цена контракта составила - 3 354 859,48 руб. Из пункта 2.11 контракта следует, что его оплата производится не более 15 рабочих дней после сдачи подрядчиком и приемки заказчиком указанных работ, и оформленных актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Срок оплаты наступил <Дата обезличена> до настоящего времени работы не оплачены, таким образом срок оплаты нарушен на срок более чем на 4 месяца.

Согласно контракту <Номер обезличен>-Т от <Дата обезличена> МКП «ОПП» за поставку топлива дизельного ООО «ТАТЭКО» должно оплатить 6 064 166,0 руб. Пунктом 2.2. контракта срок его оплаты установлен в 15 календарных дней со дня поставки товара. Товар поставлен <Дата обезличена>, <Дата обезличена>. Срок его платы наступил <Дата обезличена>. В нарушение указанного срока частичная оплата товара произведена <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> на сумму 4 174 784, 12 руб. До настоящего времени подрядчику не оплачено 1 889 381,88 руб.

По контракту <Номер обезличен>-Т от <Дата обезличена> МКП «ОПП» за оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской обязанности обязано оплатить СПАО «Ингосстрах» 776 334,04 руб. Работы выполнены, срок их оплаты наступил <Дата обезличена> (п. 11. контракта). Оплата выполненных работ произведена частично, с нарушением условий контракта <Дата обезличена> на сумму 102342 руб., <Дата обезличена> на сумму 17924,56 руб. и <Дата обезличена> на сумму 20000 руб. Задолженность в настоящее время составляет 151 315,10 руб.

<Дата обезличена> между ООО «Олимп» и МКП «ОПП» заключен контракт на поставку топлива на сумму 2 577 352,0 руб. Срок поставки по <Дата обезличена>. Срок оплаты 30 дней с момента подписания акта приемки (п. 3.6 договора). Товар поставлен <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>. Оплата поставленного товара произведена частично, на сумму 450 тыс. руб., с нарушением установленных сроков более чем на 3 месяца <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена><Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена>. Задолженность по оплате составляет 1 647 585,79 руб.

<Дата обезличена> МКП «ОПП» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на поставку шин, камер, лент для автобусов для нужд предприятия с ООО «БРЭСТ» на сумму 968 500 руб. 00 коп. Согласно п. 2.6 контракта расчеты между сторонами производятся путем перечисления на расчетный счет поставщика денежных средств после подписания акта приема товара заказчиком в течение 15 рабочих дней. Поставка шин, камер, лен ООО «БРЭСТ» в МКП произведена <Дата обезличена>. Оплата по контракту произведена платежными поручениями: <Номер обезличен><Дата обезличена> на сумму 50 000,0 руб.; <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 100 000,0 руб. и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 68 500 руб. т.е. с нарушением сроков, установленных законом и контрактом. Задолженность составляет 750 000,0 руб.

<Дата обезличена> между МКП и ООО «ЗапчастьГазСервис» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на поставку запасных частей для автобусов (подшипники, сальники, форсунки) для нужд предприятия. Цена контракта составляет 1 268 290 руб. Из пункта 2.6 контракта следует, что расчеты между сторонами производятся после подписания акта приема товара заказчиком в течение 15 рабочих дней. Запасные части МКП получены <Дата обезличена>, их оплата произведена МКП <Дата обезличена> платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 28 290,0 руб., <Дата обезличена> в сумме 50 000,0 рублей <Дата обезличена> платежным поручением <Номер обезличен>, <Дата обезличена> платежным поручением <Номер обезличен>руб., платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> 100000 руб., платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> 30 000 руб., платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> 50 000 руб., платежным поручением <Номер обезличен> от 05.092019 50 000,0 руб., платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> 50 000,0 рублей, т.е. оплата произведена с нарушением установленных сроков. Задолженность по данному контракту составляет 720 000,0 рублей.

В соответствии с контрактом <Номер обезличен>-Т от <Дата обезличена> МКП «ОПП» обязано оплатить услуги по техническому осмотру автотранспортных средств ООО «Импульс-Авто» на сумму 79 696,59 руб., в течение 15 рабочих дней по актам оказанных услуг. Услуги оказаны <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена><Дата обезличена>, <Дата обезличена>. Оплата выполненных работ произведена с нарушением сроков установленных законом и контрактом <Дата обезличена> на сумму 68 294,12 руб. Задолженность составляет 10 393,73 руб.

<Дата обезличена> между МКП «ОПП» и ООО «Глобал Мониторинг ГЛОНАСС» заключен контракт <Номер обезличен>-Т по оказанию услуг по техническому обслуживанию аппаратуры спутниковой навигации. Стоимость работ 385 200,0 руб., срок оплаты ежемесячно не позднее 15 рабочих дней с момента подписания акта сдачи-приемки (п. 2.6 контракта). Акты приемки работ подписаны <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> на сумму 150 400,0 руб. Оплата выполненных работ произведена частично <Дата обезличена> на сумму 141 600,60 руб., т.е. с нарушением условий контракта. Задолженность за оказанные услуги по контракту составляет 135 899,40 руб.

<Дата обезличена> между МКП и ООО «Торговая компания «Группа деталей» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на поставку сидений для автотранспортных средств для нужд предприятия, цена контракта 314 335 руб. 82 коп. Расчеты между сторонами производятся путем перечисления на расчетный счет поставщика денежных средств после подписания акта приема товара в течение 30 календарных дней. Сиденья поставщиком в МКГ1 согласно накладной поставлены <Дата обезличена>. Оплата поставленных товаров производится с нарушением условий контракта: <Дата обезличена> на сумму 33 750,0 руб. платежным поручением <Номер обезличен> и <Дата обезличена> платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 50 000,0 руб., платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 24 335,82 руб. До настоящего времени поставленный товар поставщику не оплачен, задолженность составляет 140 000,0 руб.

<Дата обезличена> между МКП «ОПП» и ООО «Комтрансмаркет» заключен контракт на поставку запасных частей на сумму 494 913 руб. Оплата поставленного товара производится в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи товара. Товар поставлен заказчику товарными накладными <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, соответственно, срок его оплаты истек <Дата обезличена>, до настоящего времени оплата поставленного товара в нарушение требований закона и контракта не произведена. Задолженность составляет 489 440,50 руб.

По контракту <Номер обезличен>-Т от <Дата обезличена> МКП «ОПП» обязалось оплатить услуги по проведению предварительного медицинского осмотра работников ГАУЗ «ГКБ <Номер обезличен>». Согласно актов об оказании услуг от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, услуги оказаны. Их оплата МКП «ОПП» произведена с нарушением сроков установленных законом и контрактом <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> на сумму 120 883,63 руб. Задолженность заказчика составляет 101 913,39 руб.

ООО «Газпром газомоторное топливо» в соответствии с контрактом <Номер обезличен>-Т от <Дата обезличена> произвело заправку автотранспорта МКП «ОПП» <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> на сумму 6 636 507,82 руб. Оплата поставленного товара произведена с нарушением сроков установленных контрактом (п. 3.4 - оплата производится по счетам-фактурам в течение 30 дней). В нарушение данных условий контракта оплата поставленного товара произведена платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 100 000 руб., платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 200 000 руб., платежным поручением 1647 от <Дата обезличена> на сумму 200 000 руб., платежными поручениями от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>,<Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> всего на сумму 6 316507,82 руб. В настоящее время в нарушение условий контракта имеется задолженность в сумме 48 000,0 руб.

По контракту <Номер обезличен>-Т от <Дата обезличена> ООО «Газпром газомоторное топливо» поставило в МКП «ОПП» топливо на сумму 14 624 000,0 руб. Оплата поставленного товара произведена с нарушением сроков установленных контрактом (п. 3.4 - оплата производится по счетам-фактурам в течение 30 дней). Товар поставлен <Дата обезличена> на сумму 2 912 470,88 руб., <Дата обезличена> на сумму 1 996 552,16 руб., <Дата обезличена> на сумму 2 856 298,40 руб. Его оплата произведена платежными поручениями от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>, <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен> на сумму 100 тыс. руб., от <Дата обезличена><Номер обезличен> на 300 тыс. руб., <Дата обезличена><Номер обезличен> на сумму 250 тыс. руб., <Дата обезличена> платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 200 тыс. руб., <Дата обезличена> платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 200 тыс. руб., платежным поручением от <Дата обезличена><Номер обезличен> на сумму 200 тыс. руб., платежным поручением от <Дата обезличена><Номер обезличен> на сумму 200 тыс. руб., <Дата обезличена> платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 200 тыс. руб., всего на сумму 3 446 552,16 руб., т.е. с нарушением установленных сроков оплаты более чем один месяцев. Задолженность составляет 4 318769,28 руб.

<Дата обезличена> между МКП «ОПП» и ООО «Авангард-Спецодежда» заключен контракт на поставку одежды профессиональной на сумму 177 095 руб. Расчет за поставленный товар осуществляется в течение 30 дней со дня подписания акта сдачи-приемки товара. Спецодежда поставлена <Дата обезличена>, срок оплаты наступил <Дата обезличена>.В нарушение закона и условий контракта его оплата МКП ОПП до настоящего времени не произведена.

Контрактом <Номер обезличен>-Т предусмотрена поставка бензина автомобильного МКП «ОПП» на сумму 13 190 190,0 руб. Оплата товара производится ООО «PH-Карт» в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке. <Дата обезличена> осуществлена поставка товара на сумму 311 994,06 руб., <Дата обезличена> на сумму 2 545 528,75 руб., <Дата обезличена> на сумму 2 293 803,61 руб. Оплата поставленного товара произведена платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 220 00,0 руб., платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 91 994,08 руб., всего на сумму 311 994,08 руб. Таким образом, в нарушение норм закона и контракта оплата полученного товара производится с нарушением установленных сроков <Дата обезличена>. Задолженность по данному контракту составляет 4 840 332,36 руб.

<Дата обезличена> заключен контракт <Номер обезличен>-Т с ООО «Охранное агентство «Воевода» на сумму 1 757 568 рублей на оказание услуг по физической охране административного здания и производственных баз. Оплата выполненных работ в соответствии с п. 2.5 контракта производится после подписания актов сдачи- приемки работ в течение не более 15 (пятнадцати) рабочих дней. Акты приемки работ подписаны сторонами <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>. Оплата выполненных работ МКП ОПП произведена <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, с нарушением установленных контрактом сроков на сумму 180 000 руб. Задолженность перед поставщиком по контракту составляет 1018 776, 0 руб.

<Дата обезличена> заключен контракт <Номер обезличен>-Т с ООО «Строймикс» на поставку резинотехнических изделий (ремни, рукава) на сумму 177 096,50 руб. Работы выполнены в установленный срок, оплата в соответствии с контрактом (п. 2.6) производится после подписания акта приемки товара в течение 15 рабочих дней. Срок оплаты наступил <Дата обезличена>. Оплата произведена платежными поручениями от <Дата обезличена><Номер обезличен> и от <Дата обезличена><Номер обезличен> на сумму 47 096,49 руб. Задолженность перед поставщиком по контракту составляет 130 000,0 руб.

<Дата обезличена> МКП заключен контракт <Номер обезличен>-Т с ООО «ИнфоПлюс» на оказание информационных услуг с использованием экземпляров Систем Консультант Плюс на сумму 108 300,0 руб. Оплата выполненных работ производится по факту оказанных услуг, ежемесячно, на основании подписанного акта приема оказанных услуг, счета на оплату, в течение 15 рабочих дней (п. 5.7 контракта). Счет <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, акт приема сдачи на май 2019 г. подписан сторонами <Дата обезличена>. Счет <Номер обезличен> выставлен <Дата обезличена>, акт приемки сдачи подписан <Дата обезличена>. Счет 1746 подписан <Дата обезличена>-19, счет 2063 подписан <Дата обезличена>,. счет 4548 подписан <Дата обезличена>, счет 4777 подписан <Дата обезличена>. Оплата произведена <Дата обезличена> на сумму 16 500 руб., Задолженность по контракту составляет 42 200 тыс. руб.

<Дата обезличена> МКП заключен контракт <Номер обезличен>-Т с ООО «Авангард-Спецодежда» на поставку товара (костюм «Легион», краги, костюм сварщика, ботинки сварщика и другие) на сумму 177 095,17 руб. Расчет за поставленный товар осуществляется после приемки заказчиком товара в течение 30 дней со дня подписания товарной накладной (акта сдачи-приемки). Товар принят <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, соответственно, срок его оплаты наступил <Дата обезличена>. До настоящего времени оплата поставленного товара поставщику не произведена.

<Дата обезличена> заключен контракт <Номер обезличен> между МКП «ОПП» и ООО «Оренбурггазавто» на оказание услуг по освидетельствованию баллонов металлокомпозитных для сжатого природного газа для автобусов. Срок выполнения работ 3 рабочих дня. Сумма контракта 653 080 руб. Срок оплаты выполненных работ 15 рабочих дней с момента подписания документа о приемке. Акт выполненных работ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 258 820,00 руб., соответственно, срок оплаты наступил <Дата обезличена> и <Дата обезличена>. До настоящего времени оплата произведенных работ не произведена.

По контракту <Номер обезличен> от <Дата обезличена> МКП «ОПП» обязуется оплатить ООО «Веха» за поставку шин, лент, камер для автобусов для нужд МКП «ОПП» в течение 15 рабочих дней с момента подписания документа о приемке. Шины автомобильные поставлены в МКП «ОПП» <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> на сумму 925 630,69 руб. Оплата которых своевременно не произведена субъекту предпринимательства.

<Дата обезличена> между МКП «ОПП» и ООО «Континент» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на поставку антифриза для нужд предприятия. Цена контракта составляет 132 778,78 руб. Срок поставки 5 дней с момента заключения контракта. Из п. 3.6 контракта следует, что расчеты производятся в течение 15 рабочих дней с момента подписания заказчиком документа о приемке. Антифриз согласно товарной накладной поступил в МКП «ОПП» <Дата обезличена>. Соответственно, срок оплаты товара наступил <Дата обезличена>. Оплата заказчиком поставленного товара не произведена, задолженность составляет 132 778,78 руб.

По результатам проверки прокуратурой <...> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МКП «ОПП» Ардеева В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Поскольку Ардеев В.В. не согласился с постановлением заместителя руководителя управления Оренбургского УФАС России советника государственной гражданской службы РФ 1 класса <ФИО>4 И.А. от <Дата обезличена><Номер обезличен> о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, Ардеев В.В. обжаловал его в Дзержинский районный суд <...>.

Решением Дзержинского районного суда <...> от <Дата обезличена> постановление от <Дата обезличена><Номер обезличен>.32.5-1000/2019, вынесенное заместителем руководителя управления Оренбургского УФАС России <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в отношении директора МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» МО <...> Ардеева В.В. в совершении правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба директора МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» МО <...> Ардеева В.В. - без удовлетворения

Таким образом, контракты не исполнялись до вступления постановления заместителя руководителя управления Оренбургского УФАС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>.32.5-1000/2019 о привлечении директора МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» МО «<...> Ардеева В.В. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в законную силу. Данное постановление вступило в законную силу только <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> постановлением прокурора <...> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» муниципального образования «<...>» Ардеева В.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Следовательно, все ранее заключенные контракты не были исполнены директором МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» МО «<...>» Ардеевым В.В. до того, как он был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Фактов нарушения сроков исполнения между <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, судом установлено не было.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

На основании представленных в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что действия Ардеева В.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Переквалификация действий Ардеева В.В. с ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенное, нарушение МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» МО «<...>» срока оплаты работ по муниципальным контрактам, произошло по вине должностного лица - директора муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» МО «<...> Ардеева В.В., в компетенцию которого входит, в том числе принятие решения об оплате выполненных работ по указанным муниципальным контрактам.

Доводы жалобы о том, что в силу ст. 2.4 КоАП ответственность за вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАПРФ, должна нести администрация <...> не состоятельны, основаны на неверном толковании примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, из которого не следует, что административную ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАПРФ несут исключительно контрактные управляющие.

В рассматриваемом случае, Ардеев В.В. является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как должностное лицо заказчика, выполняющее организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, муниципальных организациях.

Кроме того, каких-либо доказательств подтверждающих факт того, что работниками администрации <...> были нарушены или не выполнены служебные обязанности по организации оплаты по контракту, в частности, что документы по оплате муниципального контракта поступили с задержкой, что повлекло нарушение срока оплаты, не имеется.

Суд назначает наказание Ардееву В.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и не нарушает принципов справедливости и целесообразности юридической ответственности в соответствии с тяжестью содеянного.

Оценив доказательства на основании ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оценив конкретные обстоятельства и характер совершения правонарушения, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к выводу о том, что правонарушение, за которое Ардеев В.В. привлекается к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее применении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В свою очередь угроза охраняемым общественным отношениям подразумевает не фактическое причинение вреда в результате противоправных действий, а возможность (угрозу) его причинения.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от наступления материальных последствий.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о контрактной системе обладает высокой степенью общественной опасности.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, предусматривающая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, совершенное Ардеевым В.В. правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, исследовав вопрос о возможности освобождения Ардеева В.В. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения, ввиду характера совершенного правонарушения, а также неоднократности его совершения.

По вышеуказанным обстоятельствам, суд не находит правовых оснований и для назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАПРФ для данной категории правонарушений, не истек.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что возможно назначение должностному лицу - директору Муниципальному казенному предприятию «Оренбургские пассажирские перевозки» Ардееву В.В. наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» муниципального образования «<...>» Ардеева <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать) тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по <...> (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16 33040 04 6000 140 штраф за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд городских округов;

ОКТМО 53701000

Банк получателя: Отделение по <...> Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации БИК 045354001

расчетный счет 40<Номер обезличен>, л/сч 04531066340

УИН 16<Номер обезличен>.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а квитанция - предоставлена в Дзержинский районный суд <...>.

При неуплате штрафа в шестидесятидневный срок он может быть взыскан в принудительном порядке, а гражданин, не уплативший штраф - может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнуты штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд <...> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>