Гражданский кодекс часть 1

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Петриченко И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 616301001,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

28.11.2016 в 15.00 час. по адресу: <адрес> в ходе внеплановой документарной проверки, проводившейся на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28.10.2016 № № в целях контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Гуковским институтом экономики и права (филиалом) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), расположенным по адресу: <адрес> выявлены грубые нарушения лицензированных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № №.

А именно, в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, ст. 12 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), по специальности 38.05.02 Таможенное дело (уровень специалитета); в общих положениях образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата) отмечено, что нормативным документом для ее разработки послужил уже отмененный ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 г. № 747, а не действующий Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), утвержденный приказом Минобрнауки России 12.11.2015 № 1327; в общих положениях образовательной программы высшего образования по специальности 38.05.02 Таможенное дело (уровень специалитета) отмечено, что нормативным документом для ее разработки послужил уже отмененный ФГОС ВПО по специальности 036401 Таможенное дело, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 08.11.2010, а действующий Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.05.02 «Таможенное дело» (уровень специалитета), утвержденный приказом Минобрнауки России 17.08.2015 №850.

В нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст. 50 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1,2 Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 02.09.2015 № 937, в филиале лицензиата, осуществляющем образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования, отсутствуют научные работники. В представленных копиях штатного расписания №48 от 01.09.2016 профессорско – преподавательского состава филиала на 2016/2017 учебный год с внесенными изменениями в штатное расписание №№ от 01.11.2016 отсутствуют должности научных сотрудников. Филиалом лицензиата не представлены заявления о приеме на работу, договоры о приеме на работу, и должностные инструкции научных работников.

Таким образом в нарушение Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) допущены грубые нарушения лицензированных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Представитель ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась частично, полагала, что выявленные нарушения лицензированных требований не являются грубыми, в настоящее время нарушения устранены, просила освободить ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав представителя ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» ФИО1, исследовав материалы дела и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья находит, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается, следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 06.12.2016 года № АП 449/ВП/Л/З/К-19.20.3(л.д.1-4);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 16.11.2016 г. в отношении ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (л.д.5,6);

- выпиской из реестра лицензий от 16.11.2016 (л.д.7,8);

- выпиской из реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, от 16.11.2016 (л.д.9,10);

- копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки РФ от 28.10.2016 № № (л.д.11-18);

- копией акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» от 28.11.2016 (л.д.19-25);

- копией предписания ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» об устранении выявленных нарушений от 28.11.2016 (л.д.26-28);

- копией образовательной программы высшего образования по специальности 38.05.02 Таможенное дело (л.д.31-47);

- копией образовательной программы высшего образования по специальности 38.03.01 Экономика (л.д.48-57);

- копией штатного расписания от 01.09.2016 № № Гуковского института экономики и права (филиала) ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» на 2016 – 2017 учебный год с изменениями от 01.11.2016 (л.д.58,59).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

В соответствии с п.п. «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Подпунктом «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п.п. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, выявленные в ходе проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица и перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения относятся к грубым в связи с чем действия юридического лица ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» квалифицированы правильно по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для удовлетворения ходатайства представителя ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» об освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения судья не находит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение же при изложенных выше обстоятельствах ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» лицензионных требований и условий является грубым нарушением Федерального закона "Об образовании" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, в данном случае является признание вины, совершение административного правонарушения впервые

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Решая вопрос о назначении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что установленные нарушения устранены, суд полагает целесообразным назначить ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, социальную значимость осуществляемой ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» деятельности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, наличие смягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым наказание в виде административного штрафа снизить до 75000 рублей.

Суд полагает, что такое административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (Семьдесят пять тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам: р/счет <***> в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва; БИК 044501002; ОГРН <***>; ОКПО 00083397; ОКОГУ 13242; ОКТМО 45379000; КБК 077 11607000016000140.

Штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Копию настоящего постановления направить в течение трех дней должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, а также вручить представителю ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» - для сведения и исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 (десяти) дней со дня получения его копии.

Судья И.Г. Петриченко