Гражданский кодекс часть 1

Судья Губахинского городского суда Пермского края Мухтарова И.А., при секретаре судебного заседания Кухтиной Н.В., с участием представителя административного органа ФИО1, защитника Бартова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», место нахождения: <адрес> ИНН ________________, ОГРН ________________,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в Губахинский городской суд Пермского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ в отношении Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» (далее - ФКЛПУ КТБ-7).

ДД.ММ.ГГГГ в ________________ по адресу: <адрес> ФКЛПУ КТБ-7, являясь организацией, осуществляющей деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, допустило:

нарушение п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69, поскольку у лицензиата отсутствует наличие зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

нарушение п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69, поскольку у участвующих в действиях по тушению пожаров работников лицензиата (<ФИО>., <ФИО>1.) отсутствует наличие соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения);

нарушение п.п. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69, поскольку не предоставлена информация о прохождении повышения квалификации лиц (<ФИО>., <ФИО>1., <ФИО>2.), в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 по доводам протокола об административном правонарушении, позицию поддержал, указав, что под вменением нарушения п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69, имеется ввиду отсутствие у ФКЛПУ КТБ-7 здания пожарного депо, отвечающего требованиям, указанным в отношении такового в пп. 24 ст. 2 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а имеющееся здание пожарной службы таковым не отвечает, поскольку в нем отсутствуют помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Защитник ФКЛПУ КТБ-7 Бартов К.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушении признал частично, указав при этом, что исправительное учреждение делает все возможное для исполнения предписания административного органа, как то отправляет заявки на переобучение сотрудников и на необходимость строительства пожарного депо, однако, являясь бюджетным учреждением, соответствующего финансирования не получает. Также пояснил, что ФКЛПУ КТБ-7 раскаивается в совершении правонарушения, Просил учесть данные обстоятельства при в качестве смягчающих при назначении наказания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 14 (в ред. (ред. от 31.07.2020) ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Так, согласно п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69, действовавшего до 31.12.2020 года, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

Согласно ст. 76 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо является объектом пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Подпунктом «г» п. 3 этого же Положения предписано, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры является наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения).

В соответствии с п.п. «е» п. 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры является повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

Частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Вина ФКЛПУ КТБ-7 в нарушении требований Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подтверждается копиями: лицензии на право осуществления деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров от ДД.ММ.ГГГГ года; Устава ФКЛПУ КТБ-7; распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № №; акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № №; предписанием № 6 лицензирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ года; предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ года; соглашением о взаимодействии ФКЛПУ КТБ-7 с № ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю при тушении пожаров, аварий и ЧС от ДД.ММ.ГГГГ года; заявкой на обучение личного состава ФКЛПУ КТБ-7 по программам первоначальной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ году; Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года ГУФСИН России по Пермскому краю «Об утверждении и организации исполнения Плана профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников ГУФСИН России по Пермскому краю на ДД.ММ.ГГГГ год; письмом № исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ года ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес ФКЛПУ КТБ-7 о том, что строительство объектов за счет средств федерального бюджета осуществляется согласно федеральным целевым программам. В настоящее время ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждена Правительством Российской Федерации и внесение изменений не представляется возможным; свидетельствами о повышении квалификации <ФИО> от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года; заявкой ФКЛПУ КТБ-7 от ДД.ММ.ГГГГ года № № на имя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю на обучение личного состава в соответствии с перечнем образовательных программ на ДД.ММ.ГГГГ год; кадастровым паспортом на здание пожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ года и другими материалами.

Действия ФКЛПУ КТБ-7 должностным лицом контролирующего органа квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ, то есть как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения лицензионного законодательства подтвержден в судебном заседании исследованными доказательствами, а также фактически не оспаривался защитником ФКЛПУ КТБ-7 в судебном заседании.

У суда отсутствуют сомнения в законности действий контролирующего органа и должностных лиц при сборе доказательств, поскольку их действия не противоречат положениям Федерального закона РФ от 26.12.2009 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с особенностями, установленными ст. ст. 14, 19 Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

Пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69, действовавшего до 31.12.2020 года к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по тушению пожаров относятся нарушения требований, предусмотренных соответственно подпунктами «а», «б» и «з» пункта 3 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 № 403).

При этом, согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Так, судом установлено, признано защитником юридического лица, у ФКЛПУ КТБ-7 в нарушение императивных требований статьи 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" отсутствует здание пожарного депо, отвечающее требованиям пп. 24 ст. 2 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно у здания пожарной службы ФКЛПУ КТБ-7 отсутствуют помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания (гараж, находящийся в одном помещении), технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану, что является прямым нарушением п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69.

При этом, к доводу защитника о том, что здание гаража для размещения пожарной автотехники располагается вблизи здания пожарной службы, что не препятствует выполнению основных задач по тушению пожаров, суд относится критически, поскольку обязательные требования к зданию (помещению) пожарного депо установлены Федеральным законодателем и обязательны к исполнению неукоснительно, без каких-либо оговорок и послаблений.

Нарушение ФКЛПУ КТБ-7 обязательных требований п.п. «г» и п.п. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69 также нашли свое подтверждение в судебном заседании и защитником по существу не оспаривались со ссылкой на невозможность их исполнения ввиду отсутствия финансирования.

Учитывая установление вины ФКЛПУ КТБ-7 в совершении вменяемых правонарушений, а также принимая во внимание их характер и сферу распространения нарушений (в части пожарной безопасности населения), прихожу к выводу, что совершение вышеуказанных нарушений, безусловно, свидетельствует о существующей

в случае пожара угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а потому данные нарушения являются грубыми.

Таким образом, исследовав совокупность имеющихся в деле доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ФКЛПУ КТБ-7 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Тот факт, что из протокола об административном правонарушении, не представляется возможным установить, в чем именно заключается невыполнение ФКЛПУ КТБ-7 требований статьи 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", являющейся обязательным условием для вывода о нарушении требований п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69, на выводы суда о виновности исправительного учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения не влияет, поскольку указанные обстоятельства были восполнены при рассмотрении дела по существу, описаны судом выше и защитником не опровергнуты.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, не пропущен.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу также не имеется, в связи с чем, основания для освобождения ФКЛПУ КТБ-7 от административной ответственности отсутствуют.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в области пожарной безопасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие смягчающих обстоятельств – частичное признание вины, раскаяние в совершении правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, а также то обстоятельство, что исправительное учреждение приняло меры по устранению допущенных нарушений, имущественное и финансовое положение ФКЛПУ КТБ-7, являющегося Федеральным казенным учреждением, длительность неисполнения и считает, что к исправительному учреждению следует применить наказание в виде административного штрафа, которое в большей степени соответствует целям административного наказания.

При этом с учетом финансового положения юридического лица, полагает возможным применить при назначении наказания положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера предусмотренного санкцией статьи, но не менее половины размера.

Оснований для назначения такого вида наказания как приостановление деятельности суд не усматривает, учитывая характер правонарушения (в области пожарной безопасности) и вид деятельности исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» (место нахождения: <адрес>, ИНН ________________, ОГРН ________________ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ________________ рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

________________

Плательщик: Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» (адрес: <адрес>).

Назначение платежа: уплата административного штрафа по постановлению Губахинского городского суда № № от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

В соответствии со статьей 32.2 Российской Федерации Кодекса об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.А. Мухтарова