Гражданский кодекс часть 1

Судья Зенковского районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Семерикова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, в отношении ООО «ЭнергиЯ-НК»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.05.2021 при проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.04.2021 № РП-340-1174-о. «О проведении плановой выездной проверки ООО «ЭнергиЯ-НК» выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный №3», №, II класса опасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» горные работы по вскрыше и добыче угольного пласта «Мощный» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией, в профильных линиях 24 - 40 ведутся с отступлением от проектной документации «Дополнение №3 к техническому проекту разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке недр «Шахта им. Дзержинского» в целике под бывшей промплощадкой шахты «Манеиха» ООО «ЭнергиЯ-НК» (далее - Проект) и плана развития горных работ на 2021 год (далее - ПРГР 2021), Проектом и ПРГР-2021 предусмотрена отработка уступами высотой по 10 метров, фактически в результате не выполнения 2437,4 тыс. м3 объемов по горной массе от запланированных объемов 3966,6 тыс. м3, привело к сдваиванию и страиванию уступов борта разреза, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров с высотой уступа от 20 до 35 метров, горизонты +300 - 265 м, без разноски вышележащих горизонтов. Не соблюдение проектных решений может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункты 12, 17, 31, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» горные работы по вскрыше и добыче угольного пласта «Мощный» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией с отступлением от Проекта и ПРГР 2021, где предусмотрена высота уступа не более 10 метров, фактически высота уступа сформирована высотой 20-35 метров, что привело к образованию опасных зон «высокий уступ», границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, что может привести к произвольному нахождению горнотранспортного оборудования с обслуживающим персоналом в опасной зоне и возникновения аварийной ситуации представляющей собой непосредственную угрозу опасности для жизни людей.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; п.89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» горные работы по вскрыше и добыче угольного пласта «Мощный» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией в ; профильных линиях 24 - 40 велись в образованных в результате разработки месторождения опасных зонах «высокий уступ», без выполнения разработанных документов на производство работ или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, ведение горных работ без документов на производство работ или мероприятий определяющих необходимые меры безопасности может повлечь непосредственную угрозу жизни для персонала.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; п.88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» горные работы по вскрыше и добыче угольного пласта «Мощный» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией в профильных линиях 24 - 40 велись в образованных в результате разработки месторождения опасных зонах «высокий уступ», что привело к увеличению угла откоса борта, фактическое значение углов составляет от 34-48°, проектное значение угла не более 40°. Не соблюдение проектных решений может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункты 12, 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436;

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» горные работы в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией осуществляется без прогноза устойчивости бортов и уступов разреза и откоса отвалов. У предприятия нет возможности своевременно спрогнозировать возможное обрушение (деформации) борта, уступа отвала, что может привести к повреждению горнотранспортного оборудования и является непосредственной угрозой жизни для людей.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439.

6. В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте недропользования не предусмотрены соответствующие позиции по обеспечению безопасности при выявлении критических значений деформации бортов, уступов, откосов.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункт 69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439.

7. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией в районе разведочной линии №8 между профильными линиями 39-42 сформирована и эксплуатируется технологическая дорога ведущая на внутренний отвал (участок рекультивации №7) не предусмотренная проектной документацией «Дополнение №3 к техническому проекту разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке недр «Шахта им. Дзержинского» в целике под бывшей промплощадкой шахты «Манеиха» ООО «ЭнергиЯ-НК» и планом развития горных работ на 2021 год, что не представляет возможным безопасно эксплуатировать технологическую дорогу и может повлечь непосредственную угрозу жизни для персонала и аварийной ситуации горнотранспортного оборудования.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.ст 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункты 12, 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

8. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией зарегистрированы опасные зоны (эндогенны пожар), при этом на предприятии не составлен план по профилактике и тушению пожаров, утвержденный техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза и мероприятия по своевременному обнаружению очагов самонагревания и самовозгорания угля, которые должны быть неотъемлемой частью плана по профилактике и тушению пожаров, что при производстве работ в опасной зоне влечет за собой непосредственную угрозу жизни для людей при отравлении угарным газом.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 189, 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 №436.

9. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией в районе разведочной линии №8 между профильными линиями 39-42 сформирована и эксплуатируется технологическая дорога, ширина проезжей части которой с учетом ограждения от призмы возможного обрушения предохранительным валом составляет менее 26 метров исходя из размеров и технических характеристик применяемых автомобилей предусмотренных Проектом «Дополнение №3 к техническому проекту разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке недр «Шахта им. Дзержинского» в целике под бывшей промплощадкой шахты «Манеиха» ООО «ЭнергиЯ-НК», что не представляет возможным безопасно эксплуатировать в стесненных условиях технологическую дорогу и влечет непосредственную угрозу жизни для персонала при дорожно-транспортном происшествии на горнотранспортном оборудовании.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункты 422, 426 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

10. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией в районе разведочной линии №8 между профильными линиями 39-42 на эксплуатируемой технологической дороге предохранительный вал сформирован в призме возможного обрушения, что представляет непосредственную угрозу жизни для персонала и возможного падения с высоты на нижележащие горизонты горнотранспортного оборудования.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункт 426 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

11. На ООО «ЭнергиЯ-НК» не разработаны должностные инструкции по профессиям для работников рабочих профессий разреза с указанием в них безопасных приемов работы, сигналов аварийного оповещения, правил поведения при авариях, мест расположения средств спасения и не проведена проверка знаний должностных инструкций по профессиям, что при проведении ремонтов, возникновении инцидента или аварии задействованному в технологическом процессе персоналу представляет непосредственная угроза жизни людей.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

12. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией, на технологических автодорогах отсутствуют дорожные знаки (приоритета) предусмотренные правилами дорожного движения, тем самым, контроль должностными лицами угольного разреза или структурного подразделения (организации) и должностными лицами подрядной организации (работающей на основании договора) за автосамосвалами осуществляется не в полном объеме, в части соблюдения правил дорожного движения, что представляет непосредственную угрозу жизни для людей при эксплуатации автотранспорта и возможного дорожно-транспортного происшествия.

Нарушены ст.9 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.442 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

13. Руководителями организации и должностными лицами ООО «ЭнергиЯ-НК» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, что представляет собой непосредственную угрозу жизни для людей при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный №3 ».

Нарушены ст.11 ч.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3 «Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2020 № 514.

Выявленные нарушения являются нарушением требований промышленной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.9.1 КРФобАП, а также создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к ООО «Шахта им. Дзержинского» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании поддержал постановление об административном правонарушении, просил приостановить деятельность ООО «ЭнергиЯ-НК» на срок на 90 суток, за исключением работ, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Представители юридического лица ООО «ЭнергиЯ-НК»ФИО2, ФИО3 в судебном заседании согласились с административным правонарушением. Пояснили, что ведутся работы по устранению выявленных нарушений, разработаны мероприятия по приведению опасного производственного объекта «Разрез угольный №3» в соответствие с решениями, предусмотренными проектной документацией, на что потребуется 2 месяца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные документы: распоряжение о проведении плановой выездной проверки ООО «ЭнергиЯ-НК», уведомление №27-04-024 от 20.05.2021, протокол об административном правонарушении №27-04-024 от 20.05.2021, протокол о временном запрете деятельности №27.04.024 от 20.05.2021, свидетельство ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, Устав ООО «ЭнергиЯ-НК», условия пользования недрами ООО «ЭнергиЯ-НК», лицензию на пользование недрами №, свидетельство о регистрации №, карту учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, дополнение №3 к техническому проекту разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения, журнал учета опасных зон, фотографии, считает вину юридического лица ООО «ЭнергиЯ-НК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КРФ об АП - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – установленной, т.к. в ходе проверки выявлены нарушения ООО «ЭнергиЯ-НК» требований промышленной безопасности при ведении горных работ открытым способом на лицензионном участке недр по лицензии на право пользования недрами №, выданной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) ДД.ММ.ГГГГ

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины представителем юридического лица, ведение работ по устранению нарушений.

В качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность ООО «ЭнергиЯ-НК» суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «ЭнергиЯ-НК», создают угрозу жизни и здоровью людей, суд считает целесообразным назначить ООО «ЭнергиЯ-НК» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией, с отступлением от проектной документации «Дополнение №3 к техническому проекту разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке недр «Шахта им. Дзержинского» в целике под бывшей промплощадкой шахты «Манеиха» ООО «ЭнергиЯ-НК» и плана развития горных работ на 2021 год, на опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» peг.номер №, II класса опасности, расположенного по адресу: участок Шахты им. Дзержинского Прокопьевского городского округа Кемеровской области, эксплуатирующая организация ООО «ЭнергиЯ-НК» на срок 70 суток, т.к. менее строгий вид административного наказания, по мнению суда, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, а приостановление деятельности на меньший срок не обеспечит устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «ЭнергиЯ-НК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 70 (семьдесят) суток в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в технических границах отработки участка недр под ведение горных работ открытым способом определенных проектной документацией, с отступлением от проектной документации «Дополнение №3 к техническому проекту разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке недр «Шахта им. Дзержинского» в целике под бывшей промплощадкой шахты «Манеиха» ООО «ЭнергиЯ-НК» и плана развития горных работ на 2021 год, за исключением работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, на опасном производственном объекте «Разрез угольный №3» peг.номер №, II класса опасности, расположенного по адресу: участок Шахты им. Дзержинского Прокопьевского городского округа Кемеровской области, принадлежащий (находящимся в эксплуатации) ООО «ЭнергиЯ-НК» (<данные изъяты>), включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (с 15 часов 00 минут 20.05.2021).

Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: И.Г.Семерикова