Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Воронежа Салигов М.Т., с участием представителя юридического лица - КУЗ ВО «ВОКПТД» им. Н.С. Похвисневой, привлекаемого к административной ответственности, Гуськова Е.Н., оперуполномоченного 5 отдела УНК ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении казенного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им.Н.С. Похвисневой» (далее КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой»),

у с т а н о в и л:

КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» является медицинской организацией, имеющей в том числе лицензию на оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ).

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до 1 января 2018 года.

Однако КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в нарушение ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-Ф3, в установленный законом срок не осуществило переоформление заключений № 674 от 16.11.2011, №532 от 09.11.2012, №566 от 23.11.2012, №11 от 11.01.2013, №12 от 11.01.2013, №272 от 27.05.2013, №270 от 27.05.2013, №460 от 08.08.2013, №360 от 18.03.2014, №393 от 28.03.2014, №676 от 30.06.2014, №14 от 13.01.2015, №174 от 07.04.2015, №189 от 10.04.2015, №355 от 30.07.2015, №356 от 30.07.2015, №482 от 16.09.2015, №74 от 15.02.2016, №99 от 19.02.2016, №118 от 03.03.2016, №192 от 05.04.2016, №286 от 18.05.2016, №113 от 08.09.2016, №164 от 07.10.2016, № 293 от 08.11.2016, №204 от 25.04.2011, №246 от 27.04.2016, №142 от 27.03.2015, № 21 от 13.01.2014 и №399 от 25.07.2011, на работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к НС, ПВ, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, также в установленный законом срок не осуществило переоформление заключения № 204 от 25.04.2011, на работника, который в соответствии со своими служебными обязанностями должен иметь доступ к НС, ПВ, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям.

В адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Воронежской области КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» обратилось с соответствующими заявлениями от 29.05.2018, исх. № 182 и 29.05.2018, исх. № 183.

В соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон), юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Таким образом, КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в период времени с 01.01.2018 по 29.05.2018 осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» Гуськов Е.Н. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» осуществляет свою деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III, на основании Лицензии № от 16.12.2015.

Частью 3 ст. 34 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» предусмотрена обязанность переоформить до 01.01.2018 заключения на работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к НС, ПС, внесенным в Список II и Список III (далее- Заключение). Однако, ответственности или последствий неисполнения указанной обязанности действующим законодательством не предусмотрено.

Заключения на работников, которые подлежали переоформлению, были выданы своевременно, в установленном порядке, уполномоченным органом, не отзывались и действовали до переоформления. Таким образом, не переоформление в установленный срок заключений не привело к каким-либо последствиям и не причинило вреда охраняемым законом интересам.

В соответствии с п.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» обязанность получать Заключения возложена только на юридические лица, осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

Таким образом, обязанности получать Заключения на юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список II и III, Федеральным законом от 08.01.1998 №3-Ф3 не предусмотрена.

Обязанность оформления Заключений предусмотрена как одно из лицензионных требований (пп. «б» п.4 и пп. «б» п. 5) установленных «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утв. постановлением правительства от 22.12.2011 №1085 «О лицензировании деятельности по обороту в соответствии с постановлением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

Таким образом, если предположить, что не переоформление в установленный срок КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» Заключений является нарушением, то оно должно было быть рассмотрено уполномоченным органом государственной власти - департаментом здравоохранения Воронежской области как нарушение лицензионных требований в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Кроме того, протокол об административном правонарушении №000022 30.05.2018 (далее -Протокол) носит противоречивый характер:

- в Протоколе указано, что в соответствии с п.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» обязанность получать Заключения возложена только на юридические лица, которые могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список II и III прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, что не соответствует положениям названного Федерального закона,

- в Протоколе указано, что КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в период времени с 01.01.2018 по 29.05.2018 осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ без заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно - техническими средствами охраны, что не соответствует действительности т.к. соответствующие заключения были выданы 11.05.2017 за №81 и 82.

Также согласно п.4 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» непосредственно после завершения проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. Один экземпляр акта должен быть вручен руководителю или иному уполномоченному представителю организации под расписку об ознакомлении. Однако, по окончании проверки соответствующий акт не был вручен уполномоченному представителю организации.

Допрошенная в качестве свидетеля оперуполномоченный 5 отдела УНК ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 пояснила, что КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С. Похвисневой» является лечебно - профилактическим учреждением, осуществляющим на основании лицензии оборот наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридическому лицу, необходимо иметь заключение органов внутренних дел Российской Федерации:

о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с подконтрольными веществами, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны,

об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Вышеуказанные заключения позволяют осуществлять оборот всего Списка наркотических средств и психотропных веществ, а также Списка I прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства № 681 от 30.06.1998.

КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» на основании Лицензии № от 16.12.2015 осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, внесенных в Список II и III.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 03.07.2016 №305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» обязано было переоформить до 01.01.2018 заключения, выданные в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ органами по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).

КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в установленный законом срок переоформило заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с подконтрольными веществами, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, а с заявлениями о переоформлении заключений на работников (реквизиты указаны в протоколе), которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к НС, ПВ, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, обратилось только 29.05.2018 (исх. № 182 и 29.05.2018, исх. № 183).

Таким образом, КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в период времени с 01.01.2018 по 29.05.2018 осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации в отношении работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, чем нарушило п.1 ст. 59 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Однако, УНК ГУ ходатайствует о применении к КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С.Похвисневой» ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно о замене административного штрафа предупреждением, так как КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» ранее не привлекалось к ответственности за нарушения в сфере оборота подконтрольных веществ, а также в данной ситуации отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, обращает внимание на то, что указание в протоколе об административном правонарушении на то, что КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в нарушение требований ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-Ф3 в период времени с 01.01.2018 по 29.05.2018 осуществляло деятельность, связанную, в том числе с оборотом внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, без заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, является технической ошибкой. Правильно считать, что КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в период времени с 01.01.2018 по 29.05.2018 осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации в отношении работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений.

Факт совершения КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № 000022 от 18.06.2018, копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копиями лицензий № от 29.02.2016, № от 16.12.2015 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, с приложениями, согласно которым КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С.Похвисневой» может осуществлять деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, копий свидетельства о государственной регистрации юридического лица - КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С.Похвисневой», копиями заключений № 674 от 16.11.2011, №532 от 09.11.2012, №566 от 23.11.2012, №11 от 11.01.2013, №12 от 11.01.2013, №272 от 27.05.2013, №270 от 27.05.2013, №460 от 08.08.2013, №360 от 18.03.2014, №393 от 28.03.2014, №676 от 30.06.2014, №14 от 13.01.2015, №174 от 07.04.2015, №189 от 10.04.2015, №355 от 30.07.2015, №356 от 30.07.2015, №482 от 16.09.2015, №74 от 15.02.2016, №99 от 19.02.2016, №118 от 03.03.2016, №192 от 05.04.2016, №286 от 18.05.2016, №113 от 08.09.2016, №164 от 07.10.2016, № 293 от 08.11.2016, №204 от 25.04.2011, №246 от 27.04.2016, №142 от 27.03.2015, № 21 от 13.01.2014, №399 от 25.07.2011, № 204 от 25.04.2011, копиями заключений № 81 от 11.05.2017, № 82 от 11.05.2017, отчетом об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2017-12-29г., отчетом об использовании тнаркотических средств и психотропных веществ за 2017 год.

Заслушав пояснения представителя КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С.Похвисневой» Гуськова Е.Н., оперуполномоченного 5 отдела УНК ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1., изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С.Похвисневой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в период времени с 01.01.2018 по 29.05.2018 в нарушение Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и (или) культивирование наркосодержащих растений, для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации в отношении работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам и (или) культивируемым наркосодержащим растениям.

В протоколе об административном правонарушении в результате технической ошибки указано, что КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в период времени с 01.01.2018 по 29.05.2018 осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Суд считает правильным указать при описании правонарушения, что КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в период времени с 01.01.2018 по 29.05.2018 осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации в отношении работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам и (или) культивируемым наркосодержащим растениям, поскольку в судебном заседании установлено, что КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» допустило именно это административное правонарушение, а заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с подконтрольными веществами, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» переоформило в установленный законом срок.

Доводы представителя КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» Гуськова Е.Н., о том, что заключения на юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список II и III, Федеральным законом от 08.01.1998 №3-Ф3 не предусмотрена, обязанность оформления Заключений предусмотрена как одно из лицензионных требований, и его непереоформление в установленный срок должно было быть рассмотрено уполномоченным органом государственной власти - департаментом здравоохранения Воронежской области как нарушение лицензионных требований в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», основаны на неверном толковании диспозиции ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, включенных во все разделы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкцией ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение КУЗ ВО «ВОКПТД» им. Н.С. Похвисневой, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая все обстоятельства дела, мнение лиц, участвующих при рассмотрении материала, с учетом устранения обстоятельств послуживших привлечению к административной ответственности, руководствуясь положениями ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья полагает возможным заменить КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С.Похвисневой» наказание в виде административного штрафа на иной вид наказания – предупреждение.

На основании п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать казенное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им.Н.С.Похвисневой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и заменить наказание в виде административного штрафа на иной вид наказания – предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

СУДЬЯ М.Т.САЛИГОВ