Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела оперативного контроля Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Рязанской области ФИО2

при секретаре Полуэктовой А.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» (ООО «Ф.О.Н.»), <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, адрес обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.»: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В Советский районный суд г. Рязани на рассмотрение поступил протокол № от 07.06.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ф.О.Н.».

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении на основании распоряжения начальника Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Рязанской области ФИО4 от 07.05.2019 года № «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ф.О.Н.», имеющего лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», с 08.05.2019 года по 30.05.2019 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ф.О.Н.», согласованная с прокуратурой Советского района г. Рязани, на предмет выполнения ООО «Ф.О.Н.» лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «п» (в части, касающейся частей 7, 8 ст. 16 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 года) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года №1130, по адресу: <...>.

ООО «Ф.О.Н.» имеет лицензию № от 26.06.2009 года на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

По результатам проверки установлено, что обособленное подразделение ООО «Ф.О.Н.», находящееся по адресу: <...>, состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Рязанской области, при этом на момент проведения осмотра 13.05.2019 года деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по указанному адресу не осуществлялась.

По адресу: <...> ООО «Ф.О.Н.» зарегистрирована контрольно-кассовая техника Атолл 11 Ф, зав. №, дата регистрации 20.06.2017 года, дата снятия с учета - 09.04.2019 года. Согласно представленным ОФД ООО «Такском» № реестрам ККТ Атол 11 Ф, зав. №, зарегистрированная по адресу: <...>, использовалась, в том числе, и в период с 02.04.2019 года по 08.04.2019 года для пробития чеков прихода и расхода, а кассирами в этот день являлись ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 По результатам опроса бывших работников-кассиров ФИО5, ФИО6 и ФИО7 установлено, что деятельность ООО «Ф.О.Н.» по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществлялась в том числе 04.04.2019 года, 05.04.2019 года, 07.04.2019 года, что также подтверждается реестром фискальных документов.

Подпунктом «п» пункта 4 (введен Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 года №298) Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года №1130, установлено условие соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ (ред. от 25.12.2018 года) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон), деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе, в отношении отдельных видов игорных заведений). Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

На основании Закона Рязанской области от 14.06.2007 года № 66-ОЗ «О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области» на территории Рязанской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр.

Часть 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный налоговый инспектор Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Рязанской области ФИО2. пришел к выводу, что ООО «Ф.О.Н.» в нарушение подпункта «п» пункта 4 (в частях 7,8 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ) Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года №, со 02.04.2019 года по 08.04.2019 года осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: <...>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ф.О.Н.». ФИО3 просила прекратить в отношении ООО «Ф.О.Н» производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 года № предусмотрено, что до 02.06.2019 года организаторам азартных игр необходимо переоформить лицензии на проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, и на время переходного периода до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности; во исполнение указанных требований ООО «Ф.О.Н» переоформило лицензию № от 26.06.2009 года на основании Приказа № ЕД-14-2/40@ or 23.05.2019 года; адрес: <...> исключен из перечня адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Ф.О.Н».

Исследовав представленные материалы, выслушав защитника ООО «Ф.О.Н.» ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ф.О.Н.» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Пунктом 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Во исполнение названного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 26.12.2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвердившее «Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон), деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 года № 298 внесены изменения в «Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», пункт 4 указанного положения дополнен подпунктом «п», согласно которому лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ (ред. от 25.12.2018 года) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Начало действия документа - 02.04.2019 года.

Вместе с тем пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 года № 298 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом (ч.1). До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч.2).

Из материалов дела следует, что обособленное подразделение ООО «Ф.О.Н.», находящееся по адресу: <...>, состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Рязанской области.

На основании распоряжения начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Рязанской области 07.05.2019 года № «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ф.О.Н.»» в период с 08.05.2019 года по 30.05.2019 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ф.О.Н.», согласованная с прокуратурой Советского района г. Рязани, на предмет выполнения ООО «Ф.О.Н.» лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «п» пункта 4, в части, касающейся частей 7, 8 ст. 16 Федеральною закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах итотализаторах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года №.

На момент проведения осмотра помещения 13.05.2019 года деятельность по организации и проведению азартных в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: <...> организацией ООО «Ф.О.Н.» не осуществлялась.

Согласно информационному ресурсу «АИС Налог - 3», обособленным подразделением ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <...> зарегистрирована контрольно-кассовая техника «Атол 11 Ф», зав. № (далее - ККТ). Дата регистрации - 20.06.2017 года, дата снятия с учета - 09.04.2019 года.

Из реестра фискальных данных ОФД ООО «Такском» № усматривается, что ККТ «Атол 11 Ф», зав. №, зарегистрированная по адресу: <...>, использовалась в период 02.04.2019 года по 08.04.2019 года для пробития чеков прихода и расхода, а кассирами в этот день являлись ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 По результатам опроса бывших работников-кассиров ФИО5, ФИО6 и ФИО7 установлено, что деятельность ООО «Ф.О.Н.» по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществлялась в том числе 04.04.2019 года, 05.04.2019 года, 07.04.2019 года, что также подтверждается реестром фискальных документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: заявлением ФИО11 об осуществлении деятельности ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <...> от 04.04.2019;

- уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе в отношении ООО «Ф.О.Н.», имеющим обособленное подразделение по адресу: <...>;

- распоряжением начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Рязанской области. о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ф.О.Н.» от 07.05.2019 года №;

- заявлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Рязанской области прокурору Октябрьского района г. Рязани о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО «Ф.О.Н.» ;

- решением прокурора Советского района г. Рязани о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;

- определением № от 08.05.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесенным начальником отдела оперативного контроля Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Рязанской области ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.05.2019 года;

- договором № от 01.01.2019 года аренды нежилого помещения, заключенным между ФИО12 И.П. (арендодателем) и ИП ФИО13 (арендатором) относительно нежилого помещения общей площадью 116,6кв.м, находящегося по адресу: <...> ;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2019 года о собственнике нежилого помещения, находящегося по адресу: <...>;

- реестром ОФД «Такском» фискальных данных с указанием ежедневной выручки, переданных контрольно-кассовой техникой с заводским №, принадлежащей ООО «Ф.О.Н.», за период с 20.03.2019 года по 09.04.2019 года;

- выпиской по контрольно-кассовой технике по адресу: <...>

- протоколом №.2.15-09/346 от 07.06.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ф.О.Н.», составленным заместителем начальника отдела оперативного контроля Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Рязанской области ФИО2.;

Имеющиеся в материалах дела протоколы опроса бывших работников ООО «Ф.О.Н.» не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку получены с нарушением требований КоАП РФ, так при получении указанных объяснений в рамках административного расследования свидетелям не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, они не были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ,

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Рязанская область является субъектом Российской Федерации, на территории которой запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр. Со 02.04.2019 года юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, обязаны выполнять решение об указанном запрете. Ранее выданные лицензии в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности в целях приведения в соответствие с новым законодательством подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со 02.04.2019 года. Как отмечено ранее, в соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Из материалов дела также следует, что ООО «Ф.О.Н» не осуществляет лицензируемый вид деятельности в букмекерской конторе по адресу: <...> 09.04.2019 года. Лицензией № от 26.06.2009 года с приложением, переоформленной на основании Приказа № ЕД-14-2/31@ or 10.04.2019, копия которой представлена в материалы дела защитником, подтверждается, что адрес: <...> исключен из перечня адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Ф.О.Н.».

Таким образом, поскольку ООО «Ф.О.Н.» переоформило лицензию, исключив из перечня мест осуществления лицензируемого вида деятельности адрес, где располагалась букмекерская контора (<...> ), и прекратило свою работу по указанному адресу в установленный законодательством 2-месячный срок, суд приходит к выводу, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - в действиях ООО «Ф.О.Н.» отсутствует.

Часть 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах правовые основания для привлечения ООО «Ф.О.Н.» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ отсутствуют; производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья