Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Шкулипа В.И., при секретаре Прокопец М.А., с участием прокурора Аббасовой А.Н., с участием законного представителя юридического лица <данные изъяты> ООО «Боспор-Телеком» Величко В.В., представителя ООО «Боспор-Телеком» по доверенности Морозова К.Н,, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры <адрес> в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Боспор-Телеком», ОГРН 1149102044420, ИНН/КПП 9111001951/911101001, юридический адрес <адрес>

о привлечении к административной ответственности по 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора <адрес> юриста 1 класса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Боспор-Телеком»возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановление мотивировано тем, что Величко В.В., на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, выразившееся в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном пунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательством Российской Федерации о государственной <данные изъяты>.

Решением <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Реестр должностей муниципальной службы муниципального образования городского округа <адрес>, к которым отнесена должность, в том числе, главного специалиста.

Распоряжением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№-р ФИО1 уволен с указанной должности по соглашению сторон.

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> был принят ФИО1, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, подписан <данные изъяты> Величко В.В.

Проверкой установлено, что после заключения трудового договора работодателем в <данные изъяты> Величко В.В. не исполнены обязательства, предусмотренные ч.4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ., а именно Уведомление из ООО «Боспор-Телеком» о трудоустройстве ФИО1 в ООО «Боспор-Телеком» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> не направлялось.

Ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполеннию работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего, несут, в том числе, юридические лица.

Таким образом, ООО «Боспор-Телеком» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, а именно привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Керчи Аббасова А.Н. поддержала постановление и просила признать ООО «Боспор-Телеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица директор ООО «Боспор-Телеком» ФИО4 в судебном заседании против постановления заместителя прокурора возразил.

Представитель ООО «Боспор-Телеком» по доверенности Морозов К.Н. с постановлением заместителя прокурора <адрес> не согласился, настаивал на необоснованности требований о привлечении ООО «Боспор-Телеком» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ по основаниям, изложенным в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ Также пояснил, что должность ФИО1 не входит в Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие и граждане обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденный решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, кроме того, бывший муниципальный служащий ФИО1, работая в Администрации <адрес> Республики Крым в должности главного специалиста <данные изъяты> не осуществлял функций государственного, муниципального (административного) управления в отношении ООО «Боспор-Телеком», вид деятельности которого – предоставление телекомунникационных услуг – доступ к сети Интернет, в его должностные обязанности отдельные функции государственного управления данной организацией не входили, то есть настоящие трудовые обязанности ФИО1 не связана с функциями, которые он, как публичное должностное лицо, выполнял в период его нахождения в должности главного специалиста Администрации <адрес>. При этом ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ приняты именно в целях реализации рекомендаций Конвенции ООН против коррупции. Считает, что указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Боспор-Телеком» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и о наличии оснований для прекращения производства по настоящему административному делу по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заслушав участников судебного разбирательства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 64.1 ТК Российской Федерации - граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что постановлением заместителя прокурора г. Керчи от 28.09.2016 г. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Боспор-Телеком».

Как указано в постановлении, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 273-ФЗ в отношении юридического лица ООО «Боспор-Телеком»

Проверкой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> заключен трудовой договор № с ФИО1, согласно которого он был принят на должность муниципальной службы – главного специалиста <данные изъяты><адрес>. Распоряжением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№-р ФИО1 уволен с указанной должности по соглашению сторон. Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленными распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы главного специалиста отдела пассажирских перевозок управления транспорта Администрации <адрес>, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р об увольнении ФИО1, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5, 6, 7-12).

Законом Республики Крым «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым» от 10.09.2014 г. утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Крым, в который включена должность Главный специалист.

При этом то обстоятельство, что уведомление из ООО «Боспор-Телеком» о трудоустройстве ФИО1 в нарушением требований ч. 4 ст. 12 Закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленный срок <данные изъяты> Величко В.В. не направлялось, последним не оспаривалось, также данное обстоятельство подтверждается предоставленным в адрес зам.прокурора <адрес> ответом на запрос о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д. 19).

Оценив в совокупности предоставленные доказательства по делу, с учетом выше изложенного, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «Боспор-Телеком» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29. КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами: копией трудового договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации <адрес> с муниципальным служащим в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым ФИО1, распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы главного специалиста <данные изъяты><адрес>, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р об увольнении ФИО1, копией приказа (распоряжения) №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на работу на должность <данные изъяты> ООО «Боспор-Телеком», копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного работодателем ООО «Боспор-Телеком» <данные изъяты> и работником ФИО1, ответом на запрос о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Возражения законного представителя юридического лица директора ООО «Боспор-Телеком» ФИО4 в той части, что Указом <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие и граждане обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, который не содержит должности главный специалист, суд не может принять во внимание, поскольку Законом Республики Крым «О реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр должностей муниципальной службы в <адрес>, в который включена должность Главный специалист. Возражения в той части, что трудовые обязанности, исполняемые ФИО1 в ООО «Боспор-Телеком» не связаны с функциями, которые он, как публичное должностное лицо, выполнял в период его нахождения в должности главного специалиста Администрации <адрес>, суд считает несостоятельными, поскольку нормами действующего законодательства наступление ответственности за нарушение ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, с наличием либо отсутствием указанных обстоятельств не связано.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ООО «Боспор-Телеком» административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 1-4.3, ст. 19.29, ст. 23.1 и главой 29 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Боспор-Телеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб. (сто тысяч рублей. 00 коп.).

Платежные реквизиты для уплаты штрафа:

- получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л/с 04751А91300); ИНН – 7710961033; КПП – 910201001; ОКТМО – 35701000; Банк получателя: в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации, р/счет 40101810335100010001; БИК: 043510001, назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступивших в законную силу судебных актов, номер, дата); КБК 415 1 16 90040 04 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток через Керченский городской суд Республики Крым со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Шкулипа В.И.