Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отношении МБУ города Пскова «Жилище», расположенного по адресу: город П., ул. И., дом №**, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Псковской области Б.С. ** **** 2013 года на основании письменного обращения №** от ** **** 2013 года проведена проверка в квартире №** дома №** по О. проспекту города Пскова на предмет соблюдения исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам административного расследования в отношении МБУ города Пскова «Жилище» ** **** 2013 года составлен протокол об административном правонарушении.

В протоколе указано, что в квартире №** дома №** по О. проспекту города Пскова выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в том, что параметры микроклимата (температура) в указанном жилом помещении не соответствуют требованиям п. 4.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Псковской области Б.Н. указала, что в связи с поступлением ** **** 2013 года жалобы от жильца квартиры №** дома №** по О. проспекту гор. Пскова, в которой указывалось на превышение уровня шума и низкой температуры в жилище, были проведены инструментальные исследования уровней шума и замеры параметров микроклимата в упомянутом жилом помещении. ** **** 2013 года в период времени с 15 час. 20 мин. до 15 час.50 мин. в результате осмотра и проведения лабораторных исследований в данной квартире вышеназванного дома установлено, что температура воздуха в жилой комнате составляет 17.5-17.9 градусов, то есть ниже предельно допустимой температуры. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении МБУ города Пскова «Жилище» обязанностей по договору управления многоквартирным домом и нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. Превышение уровня шума не установлено.

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лила В.Е., выражая несогласие с вменяемым МБУ города Пскова «Жилище» правонарушением, указала, что к началу отопительного сезона сотрудниками управляющей организации выполнены все мероприятия по подготовке дома к отопительному сезону, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда. С учетом этого просит производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФпредусмотрена административная ответственность занарушение санитарно-эпидемиологических требований кэксплуатации жилых иобщественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Непосредственно отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока

( п. 1 ст. 23).

Пунктом 9 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что микроклимат помещения – это климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующим на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха.

К параметрам, характеризующим микроклимат помещений, относятся: температура воздуха, скорость движения воздуха, относительная влажность воздуха, результатирующая температура помещения, локальная асимметрия результатирующей температуры.

Исходя из п. 4.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.», оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 «Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий». Согласно данному приложению показатели допустимой температуры воздуха в жилой комнате установлены в пределах от 18 ° С до 24 °С, а в угловых помещениях квартир, в соответствии с таблицей 3 ГОСТа Р 51617-2000, температура воздуха должна быть на 2 градуса выше указанной в приложении.

Из представленных материалов следует, что по результатам обращения ** **** 2013 года Я.Е., проживающей по адресу: город П., О. проспект, дом №**, квартира №**, по вопросу ненадлежащего качества коммунальных услуг по отоплению, сотрудником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области ** **** 2013 года в отношении МБУ «Жилище» было возбуждено дело об административном правонарушении.

В рамках производства по данному делу установлено, что ** **** 2010 года между МАУ «Жилище» и собственниками дома №** по О. проспекту города П. был заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого управляющая организация «Жилище» приняла насебя обязанность обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее техническое состояние внутридомовых инженерных систем, предназначенных для распределения поставленных коммунальными предприятиями коммунальных ресурсов в жилые помещения.

** **** 2012 между МП города Пскова «П.», именуемое в дальнейшем «Теплоснабжающая организация», и МБУ г. Пскова «Жилище», именуемое в дальнейшем «Абонент», заключен договор теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения №**.

Предметом настоящего договора является подача Теплоснабжающей организацией через присоединенную тепловую сеть и приобретение Абонентом коммунальных ресурсов в объекты теплоснабжения для предоставления коммунальных услуг отопления и (или) горячего водоснабжения потребителям коммунальных услуг в объектах теплоснабжения, перечень которых указан в Приложении № 3 указанного договора /п.1.1, 1.2/.

Согласно данному Приложению к числу объектов теплоснабжения относится и дом №**, расположенный по О. проспекту города П..

По условиям данного договора на МБУ города Пскова «Жилище» возложена обязанность не допускать отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления и горячего водоснабжения, более чем +/- 3% от установленного температурного графика. Не допускать превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды над температурой, заданной температурным графиком, более чем на 5%. Часовая утечка теплоносителя (горячей воды) не должна превышать норму, которая составляет 0, 25% объема воды в системах с учетом объема воды в разводящих теплопроводах систем (п. 5.1.4).

Ответственность за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима подачи коммунальных ресурсов и их потребления перед потребителями коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг возложена на Абонента (МБУ города «Жилище) (п. 10.1 договора)

В ходе производства по делу об административном правонарушении ** **** 2013 года специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» в жилой комнате квартиры №** дома №** по О. проспекту города П. были проведены лабораторные исследования, по результатам которых установлено, что параметры микроклимата в обследуемой квартире не соответствуют требованиям СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № 1 (температура воздуха в комнате квартиры зафиксирована в пределах от 17,5 °С до 17,9°С) (л.д. 11).

Измерения температуры воздуха соответствуют требованиям п. 4.39 (с учетом таблицы № 3) ГОСТ 30494-96.

Свидетель Я.Е. пояснила, что с ** **** 2013 года в ее квартире №** дома №** по О. проспекту города П. понизилась температура, в связи чем она была вынуждена ходить в жилом помещении в теплой верхней одежде – сапогах, пуховике. Данное обстоятельство послужило основанием для ее обращения с жалобой в Роспотребнадзор.

Анализ приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что температура воздуха в жилом помещении является самостоятельным параметром, характеризующим микроклимат данного помещения. Поскольку СанПин 2.1.2.2645-10 содержит характеристики оптимальных и допустимых показателей каждого из перечисленных в нем параметров (относительная влажность и скорость движения воздуха, температура, результатирующая температура), нарушение в жилом помещении показателей одного из них свидетельствует о неисполнении этих требований, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Пунктом 2.1.7 указанного выше договора управления многоквартирным домом предусмотрено, что управляющая организация обязуется отстаивать от своего имени интересы собственника перед ресурсоснабжающими организациями по предоставлению собственнику и пользующимся его помещением лицам тепловой энергии, горячей и холодной воды, в обеспечении исправности канализации, в своевременном вывозе мусора и в обслуживании коллективных (общедомовых) приборов учета.

Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, установлено, что коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 49 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Таким образом, МБУ г. Пскова «Жилище» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению, ответственным перед потребителем за надежность и качество данной услуги, соответствующей требованиям санитарных правил.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения установленных санитарных правил, и иных обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении административного правонарушения, не установлено.

Согласно п. 5.2.4 договора теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения №**12 от ** **** 2012 года Абонент (МБУ г. Пскова «Жилище») вправе требовать от Теплоснабжающей организации (МП г. Пскова «П.) направления представителя для участия в оформлении акта о факте и причине нарушения договорных обязательств по качеству предоставленных коммунальных ресурсов, режиму их отпуска после направления телефонограммы в указанные в ней сроки.

В случае неисполнения сторонами обязательств по данному договору, споры разрешаются в претензионно-исковом порядке /п. 13.3 названного договора/.

Из пояснений представителя МБУ г. Пскова «Жилище» В.Е. следует, что, действительно, предусмотренных законом мер в целях устранения нарушения качества коммунальных услуг, юридическим лицом совершено не было.

Кроме того, как следует из обращения МП г. Пскова «П.», выявленные проблемы в работе системы отопления жилого дома №**, находящегося на техническом обслуживании управляющей организации - МБУ г. Пскова «Жилище», связаны с неприятием последним должных мер по их устранению /л.д. 15,16/.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу о том, что вина МБУ города Пскова «Жилище» во вменяемом правонарушении доказана, поскольку основанием для составления протокола явилось нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, которое выразилось в несоблюдении допустимых параметров микроклимата (низкой температуры) в квартире №** дома №** по О. проспекту города П..

В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Совершенное МБУ г. Пскова «Жилище» правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В связи с этим существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны заявителя должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Наряду с изложенным суд учитывает и тот факт, что МБУ г. Пскова «Жилище» к административной ответственности привлекается впервые, частично, посредством письменных обращений, принимало меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также отсутствие отягчающих обстоятельств в действиях юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить МБУ г. Пскова «Жилище» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст. 6.4 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

МБУ г. Пскова «Жилище», адрес регистрации: гор. П., ул. И., №**, ИНН №**, ОГРН №**, КПП №**, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф взыскать на счёт получателя УФК по Псковской области (Управление Роспотребнадзора по Псковской области), КПП 602701001, ИНН администратора: 6027087909, ОКАТО: 58401000000, счет : 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков, БИК 045805001, КБК: 14111628000016000140.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного взыскания в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Е.И. Шабалина

Решение в порядке Главы 30 КоАП РФ не обжаловалось. Вступило в законную силу.