Гражданский кодекс часть 1

С dd/mm/yy по dd/mm/yy на основании приказа и.о.директора Департамента культуры Костромской области от dd/mm/yy № проведен контроль состояния объекта археологического наследия ... в границах земельного участка: .... Объект археологического наследия поставлен под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от dd/mm/yy №. В ходе контроля зафиксировано проведение на земельном участке земляных и строительных работ по возведению МПО «Костромская губерния» многоквартирного жилого дома без обязательного, согласно п. 2 ст. 35 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ проведения мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, что отражено в Акте контроля от dd/mm/yy №. МПО «Костромская губерния» копия договора на проведение мероприятий по сохранении )археологических раскопках) объекта археологического наследия, копия проекта проведения мероприятий по сохранению объекта археологического наследия и копия отчета о результатах указанных мероприятий не представлены., земляные и строительные работы по возведению многоквартирного жилого дома по адресу: ... проведены МПО «Костромская губерния» без проектирования и проведения мероприятий, направленных на сохранении е объекта археологического наследия в нарушение <данные изъяты>. своими действиями МПО «Костромская губерния» совершило правонарушение, предусмотренное <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель МОП «Костромская губерния» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала на том основании, что земельный участок по адресу: ... находится в собственности МПО «Костромская губерния», dd/mm/yy между МПО и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № на проведение археологических мероприятий на данном участке, согласно акту приема-сдачи работ от dd/mm/yy работы выполнены в полном объеме. dd/mm/yy между МПО и ООО «<данные изъяты> заключен договор подряда на проведение работ по строительству МЖД по указанному адресу, согласно акту выполненных работ № от dd/mm/yy фундаментные работы, в т.ч. откопка котлована, выполнены в полном объеме в соответствии с проектной документацией. Согласно проекту границ земельного участка от dd/mm/yy, кадастровому паспорту земельного участка, в его границах имелись: жилой дом (50 кв.м.), пристройка (37 кв.м.), охранная зона водопровода (211 кв.м.), охранная зона кабеля связи (8 кв.м.). То есть, на месте котлована площадью 364 кв.м. культурный слой был разрушен до проведения земляных и строительных работ, в связи с чем просит суд производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Представитель Департамента культуры Костромской области ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административной ответственности поддержала, просила привлечь МПО «Костромская губерния» к административной ответственности за совершение правонарушение, предусмотренное <данные изъяты>.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав представителя МОП «Костромская губерния», Департамента культуры Костромской области, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что МПО «Костромская губерния» на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ..., площадью ... кв.м., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от dd/mm/yy.

Указанный земельный участок расположен на территории объекта археологического наследия ... Объект поставлен под государственную охрану постановлением Администрации Костромской области от dd/mm/yy №.

С dd/mm/yy по dd/mm/yy на основании приказа и.о.директора Департамента культуры Костромской области от dd/mm/yy № проведен контроль состояния объекта археологического наследия ... в границах земельного участка: ..., в ходе которого зафиксировано проведение на земельном участке земляных и строительных работ по возведению МПО «Костромская губерния» многоквартирного жилого дома без обязательного проведения мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, а именно, у МПО «Костромская губерния» отсутствовали договор на проведение мероприятий по сохранению (археологических раскопках) объекта археологического наследия, проект проведения мероприятий по сохранению объекта археологического наследия и отчет о результатах указанных мероприятий.

Таким образом, МПО «Костромская губерния» нарушило требования <данные изъяты>», в соответствии с которым проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Доводы представителя МПО «Костромская губерния» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно представленным документам, dd/mm/yy в адрес Департамента Культуры Костромской области поступило заключение о проведение археологических мероприятий на участке по адресу: ..., выполненное ООО «<данные изъяты>», основание для проведения археологических мероприятий - договор от dd/mm/yy №, заключенный между МПО «Костромская губерния» и ООО «<данные изъяты>». Согласно заключении, на момент археологических работ на участке был выбран строительный котлован и располагались фундаменты с возведенным первым этажом жилого дома. С целью уточнения характера культурных напластований, определения их мощности и степени сохранности на участке нового строительства проводилась закладка рекогносцировочных шурфов. Общая площадь археологических раскопок составила 5кв.м. Проводилась зачистка стенок западного и северного бортов котлована.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 40 вышеуказанного Закона под мероприятиями по сохранению объекта археологического наследия понимаются археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопок.

Согласно п. 10 ст. 45.1 ФЗ № 73-ФЗ порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ.

Постановлением отделения историко-филологических наук РАН от 30 января 2013 года № 17 утверждено положение о порядке проведения археологических полевых (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетной документации, в соответствии с п. 4.9 которого при спасательных археологических полевых работах объемы исследования и конфигурация раскопов определяются проектом инженерно-строительных работ.

То тесть, археологические полевые работы как форма проведения мероприятий по сохранению объектов археологического наследия проводятся на всей площади, отведенной под строительство. Поэтому до начала строительства МЖД по адресу ... собственник был обязан обеспечить археологические полевые работы на площади ...м. - площадь застройки согласно акту контроля от dd/mm/yy №, на месте планируемого строительства здания до начала всех земляных и строительных работ вместо заложенных на прилегающей территории шурфов общей площадью 5 кв.м. уже после откопки котлована и начала строительства.

Административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия предусмотрена <данные изъяты>.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) МПО «Костромская губерния» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>.

При этом, суд учитывает, что фундаментные работы были проведены МПО «Костромская губерния» dd/mm/yy, что следует из акта о приемке выполненных работ № от dd/mm/yy, составленного исполнителем ООО «<данные изъяты> и МПО «Костромская губерния».

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, нарушение МПО «Костромска губерния» совершено до 07 августа 2013 года - вступления в силу ФЗ № 96-ФЗ от 07 мая 2013 года, т.е. к юридическому лицу необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07 августа 2013 года.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер, сведения о правонарушителе, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельства судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

МПО «Костромская губерния» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Департамент культуры Костромской области), лицевой счет № <***> ИНН <***> КПП 440101001 ОКАТО 34401000000 счет 40101810700000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области БИК 043469001 КБК 05811690040040000140 «прочие поступления от денежных взыскания (штрафов)».

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок, взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: О.А. Спицына