Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Омска Бучаков С.А., при секретаре Острижней А.О., с участием руководителя Военного СО СК РФ по Омскому гарнизону ФИО1, действующего на основании приказа, начальника сектора правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Военного СО СК РФ по Омскому гарнизону, адрес: 644043, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 23 от 30.04.2019, 13 марта 2019 при проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Здание интендантства», 1859 г., расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 38 (далее Объект) выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

- по периметру здания зафиксированы трещины и сколы,

- на юго-западном фасаде на уровне второго этажа наблюдается обрушение штукатурного слоя до кирпича, намокание, деструкция и выпучивание кирпичной кладки,

- наблюдается обрушение фрагмента карниза юго-западного фасада.

Таким образом, Военным Следственным отделом СК РФ по Омскому гарнизону совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Министерства культуры Омской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что объект культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 38 (угол ул. Гусарова, 2), подведомственно Министерству обороны Российской Федерации, и в соответствии с приказом начальника Западно-Сибирского территориального гарнизона, закреплено, в том числе, и за Военным СО СК РФ по Омскому гарнизону. Здание (помещение) было передано в пользование, в том числе и Военному СО СК РФ по Омскому гарнизону, соответственно, на нём лежит обязанность осуществить ремонт фасада здания. Охранное обязательство направлялось в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» г. Читы и в Росимущество по Омской области.

Руководитель Военного Следственного отдела СК РФ по Омскому гарнизону ФИО1 в судебном заседании пояснил, что они являются только арендаторами помещений в указанном объекте. Кроме того, военный следственный отдел не является юридическим лицом, в силу чего не может быть привлечен к административной ответственности.

В представленных Министерством культуры Омской области материалах имеется паспорт объекта культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, находящегося по адресу: <...>, охранное обязательство на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – «Здание интендантства», 1859 года (утвержденное распоряжением Министерства культуры Омской области 11.09.2018 № 532-рм), Акт № 1 о техническом состоянии объекта культурного наследия от 10.09.2018.

Из представленного приказа начальника Западно-Сибирского территориального гарнизона № 7 от 14.06.2013, казарменно-жилищный фонд военного городка № 6 Омского гарнизона, расположенный по адресу: <...>, закреплен за организациями, в том числе, и за военно-следственным отделом по Омскому гарнизону – служебные помещения и места общего пользования, расположенные на 1 и 2 этажах управления инв. №1 общей площадью 1182,0 кв.м.

Согласно приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № 719 от 13.04.2015, в безвозмездное пользование Военно-следственному управлению СК РФ по Центральному военному округу предоставлены помещения 1-16 на 1 этаже и помещения 1-18, канцелярия, конвойная комната, комната хранения вещественных доказательств на 2 этаже по адресу <...> в/г №6 общей площадью 1335,7 кв.м.

Согласно акту приемки-передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование от 18.02.2016 ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передало Военному следственному управлению Следственного комитета РФ по Центральному военному округу нежилые помещения по адресу: <...>, в/г №6.

Из акта осмотра технического состояния объекта недвижимости от 18.02.2016 следует, что общее состояние нежилых помещений, расположенных в здании Управления по адресу <...> удовлетворительное, но требуется текущий ремонт.

В соответствии с приказом Военного следственного управления по Центральному военному округу от 20.01.2017 для использования в служебных целях закреплено за Военным следственным отделом Следственного комитета РФ по Омскому гарнизону помещения 1-16 на 1 этаже и помещения 1-18, канцелярия, конвойная комната, комната хранения вещественных доказательств на 2 этаже по адресу <...> в/г №6 общей площадью 1335,7 кв.м.

Согласно письму начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №13 (г.Омск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, по результатам весеннего осмотра 2018 года здание Управления 1857 года постройки включено в план капитального ремонта на 2018-2019 г.г с ориентировочной стоимостью затрат 29160,00 тыс. руб.

Согласно письму руководителя Военного следственного управления Следственного комитета РФ по Центральному военному округу от 22.02.2019 № 12/1090/3, согласно перечня ГВСУ СК России, сформированного на основании предоставленных смет, на проведение капитального ремонта в 2019 году ВСО по Омскому гарнизону выделено 26 560 тыс. руб.

Как следует из письма ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (г. Чита) от 30.04.2019 г., направленного в адрес Министерства культуры Омской области, собственником объекта культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенного по адресу: <...> является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Выявленные нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно трещины и сколы по периметру здания; обрушение штукатурного слоя до кирпича, намокание, деструкция и выпучивание кирпичной кладки, обрушение фрагмента карниза на юго-западном фасаде восстанавливаются путем проведения капитального ремонта.

Согласно п.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания является собственник здания или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания на основании договора физического или юридического лица.

В этом же письме указано, что эти обязанности собственником культурного наследия Министерством обороны Российской Федерации № 305 от 2.04.2013 возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее ДЭС и ОКУ).

Кроме того, для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ»).

Здание по адресу: <...> на основании договора безвозмездного пользования № 1-16/б от 11.02.2016 передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» по акту № ЦВО/ЖКО № 13/1/139 от 31.03.2017.

Изучив дело об административном правонарушении, представленные документы, доводы представителей, суд приходит к следующему.

Собственником объекта культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенного по адресу: <...> согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и представленным документам, является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной правонарушения в данном случае являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера.

В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.47.3 указанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, необходимо обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Однако, как следует из представленных документов, Военный следственный отдел Следственного комитета РФ по Омскому гарнизону правом оперативного управления на объект культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенный по адресу: <...>, не обладало, и это право ему не передавалось. Доказательств (сведений) обратного суду представлено не было.

Таким образом, суд полагает, что в действиях (бездействии) Военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Омскому гарнизону отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд полагает, что Министерство культуры Омской области не достоверно установило, что ответственным за содержание объекта культурного наследия является именно Военный следственный отдел Следственного комитета РФ по Омскому гарнизону, соответственно производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Омскому гарнизону надлежит прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Омскому гарнизону - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.А. Бучаков