Гражданский кодекс часть 1

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания Дзансолов А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания расположенной по адресу: РСО-Алания, <адрес>, обвиняемой в совершении правонарушения предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведённой гл. специалист-экспертом отдела инспектирования и муниципального контроля Госжилнадзора РСО-Алания, внеплановой документарной проверки в отношении АМС <адрес> РСО-Алания, выявлено нарушение п.2 ч.2 «Соглашения о взаимодействии Службы Государственного жилищного надзора РСО-Алания с органами муниципального жилищного контроля при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля» от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотренного ст.6.2 Закона РСО-Алания «О жилищной политике в РСО-Алания» №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ а именно на ДД.ММ.ГГГГ АМС <адрес> РСО-Алания не представлен отчёт органа уполномоченного на осуществление мероприятий по муниципальному жилищному контролю за ДД.ММ.ГГГГ

По факту совершения указанного правонарушения гл. специалист-экспертом отдела инспектирования и муниципального контроля Госжилнадзора РСО-Алания ФИО4 в отношении АМС <адрес> РСО-Алания, был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, по ст.19.7 КоАП РФ.

Представитель АМС МО <адрес> РСО-Алания ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с правонарушением согласился, представил отчёт АМС МО <адрес> РСО-Алания на осуществление мероприятий по муниципальному жилищному контролю за ДД.ММ.ГГГГ

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя АМС МО <адрес> РСО-Алания ФИО6 суд считает возможным на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить АМС МО <адрес> РСО-Алания от административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием по следующим основаниям.

В соответствии с ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст.1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (ч.1 ст.19).

В Постановлении от 25 января 2001 года N 1-П Конституционный Суд РФ указал, что наличие вины - общепризнанное основание привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе.

В соответствие со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.19.7.1, 19.7.2, 19.8,19.19 КоАП РФ.

В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.

Правовой анализ положений указанной нормы Закона (ст.19.7 КоАП РФ) и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность государственных органов, приводит к выводу о том, что контрольная функция службы государственного жилищного надзора заключается в осуществлении активных действий с использованием правовых средств контроля, направленных на проверку соблюдения действующего законодательства, в рамках которой субъект предоставляет в орган те или иные сведения о своей деятельности, необходимые для осуществления этой проверки. Функция надзора предполагает аналогичную проверку, но путём накопления сведений, обязанность, предоставить которые лежит на субъекте в соответствии с законом.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, самостоятелен в юридической оценке действий привлекаемого лица, письма государственных органов, содержащие разъяснения по вопросам квалификации нарушения, допущенного налогоплательщиком, не являются для судьи обязательными.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении АМС МО <адрес> РСО-Алания, соответствует требованиям ст.28.2КоАП РФ, существо нарушения в нём изложено, оно соответствует диспозиции ст.19.7 КоАП РФ и не выходит за её рамки. Юридическая оценка действий лица является прерогативой судьи, рассматривающего дело. В данном случае действия АМС МО <адрес> РСО-Алания надлежит квалифицировать по ст.19.7 КоАП РФ, элементы состава которой изложены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, вина АМС МО <адрес> РСО-Алания в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7. КоАП РФ, доказана и подтверждается следующими письменными материалами дела:

-докладной запиской о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ в которой содержатся разъяснения в рамках компетенции Госжилнадзора РСО-Алания в области применения норм КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность, привлекать к которой он уполномочен;

-актом проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№;

-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№;

-распоряжением о проведении внеплановой\документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.

Содержание указанных документов вывод о виновности АМС МО <адрес> РСО-Алания под сомнение не ставит.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1КоАП РФ).

По смыслу приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административные наказания, предусматриваемые законодателем в рамках, определенных Конституцией РФ, по своему воздействию призваны как можно более эффективно способствовать реализации задач законодательства об административных правонарушениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П).

Федеральный законодатель, устанавливая в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях вид и пределы административного наказания за совершение конкретного административного правонарушения, исходит из необходимости предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст.3.1 КоАП РФ), связывая тем самым достижение указанных целей административного наказания с его назначением и исполнением соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Устанавливая принципы возникновения административной ответственности и предусматривая ответственность юридических лиц за совершение административных правонарушений, законодатель исходит из того, что вред при их совершении причиняется публичным интересам, в связи, с чем мера ответственности и особый порядок её реализации должны определяться исходя из публично-правовых интересов, обусловленных целями обеспечения конституционных прав и свобод, защиты общественных отношений.

Между тем, АМС МО <адрес> РСО-Алания привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления, при этом совершённое противоправное действие лица привлекаемого к административной ответственности образующее состав правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ фактически не причинило существенного вреда общественным отношениям, охраняемым административным законом. Данное обстоятельство корреспондирует с принципом справедливости, который ставит знак равенства между совершённым противоправным действием и наказанием за него, при этом имеет целью достижение справедливости.

С учётом вышеизложенного суд считает, что в данном случае с освобождением от административной ответственности (что не является для лица, привлекаемого к административной ответственности извинительным обстоятельством) АМС МО <адрес> РСО-Алания не нарушаются правовые принципы регламентированные статьёй 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст.ст.29.9-29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Освободить администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, от административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ - ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Копию настоящего постановления, направить в Службу Государственного жилищного надзора РСО-Алания, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии постановления.

Судья Дзансолов А.Б.