Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Шеханова Эдуарда Николаевича, <данные изъяты>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №65 АД 2018 от 24 апреля 2018 года, <данные изъяты> отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЦФО ФИО1 и <данные изъяты> отдела государственного контроля и надзора Управления ФИО2 было проведено мероприятие по контролю за состоянием зоны регулированной застройки объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово» и состоянием зоны охраняемого природного ландшафта территории в окрестностях <данные изъяты>.

По результатам осмотра составлен акт от 28 ноября 2017 г., из которого следует, что в окрестностях <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> зафиксировано наличие прямоугольного одноэтажного строения, выполненного из дерева. Строение представляет собой жилой дом.

Земельный участок с кадастровым № <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности Шеханову Э.Н., расположен в границах территории Объекта с особыми условиями к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места, утвержденными приложением № 2 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово», расположенного по адресу: Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район».

Согласно Приказу земельный участок с кадастровыми № <данные изъяты> попадает под действие режима РЗ (участок <данные изъяты>), который разрешает: проведение мероприятий, направленных на сохранение исторически сложившегося соотношения открытых пространств полей и залесенных территорий и регенерацию природного ландшафта, и запрещает размещение наземных сооружений и объектов инфраструктуры.

Таким образом, установлено, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> не соответствует требованию особых условий к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места режима РЗ (участок <данные изъяты>) Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221.

Несоблюдение установленных требований является нарушением Конституции РФ, земельного законодательства, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Шеханов Э.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая изложенное суд, находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося в судебное заседание Шеханова Э.Н.

Представитель Министерства культуры РФ по ЦФО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин неявки не известна, заявлений об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 2 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия в частности на территориях достопримечательных мест, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, допустившие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 1).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 2).

Так, согласно частям 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно преамбуле которого государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3, пункта 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К таковым в частности относятся и достопримечательные места.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешается осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения, внесены дом Поленова Василия Дмитриевича, расположенный в деревне Поленово Заокского района, в котором он жил с 1892 по 1927 год, в доме - мемориальный музей В.Д. Поленова, а также могила Поленова Василия Дмитриевича (1844 - 1927), расположенная в селе Бехово.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 января 1983 г. № 5 «О мерах по дальнейшему сохранению и улучшению использования памятников и памятных мест Тульской и Калужской областей, связанных с жизнью и творчеством народного художника РСФСР В.Д. Поленова» Государственный музей-усадьба В.Д. Поленова преобразован в Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова.

Решением Тульского облисполкома от 14 июня 1991 г. N 9-235 утверждены зоны охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, согласно которым строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов без согласования с администрацией музея и органом охраны памятников истории, культуры и природы запрещалось.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р утвержден перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, в него включено Поленово (достопримечательное место), расположенное в Заокском районе Тульской области и Тарусском районе Калужской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2014 г. № 1583-р выявленный объект культурного наследия «Поленово», расположенный в Заокском районе Тульской области и Тарусском районе Калужской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения и установлен вид указанного объекта - достопримечательное место.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово», утверждены границы территории Объекта, а также требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Объекта.

В границах территории Достопримечательного места режима Р3 разрешается: проведение мероприятий, направленных на сохранение исторически сложившегося соотношения открытых пространств полей и залесенных территорий и регенерацию природного ландшафта; рекультивация земель закрывающихся промышленных предприятий (Окский карьер); проведение санитарных рубок, санитарно-оздоровительных мероприятий лесных насаждений; ремонт существующих инженерных коммуникаций; ремонт существующих и прокладка дополнительных экскурсионно-туристических трасс с организацией видовых площадок; устройство экологических парковок на основании положительного вывода ландшафтно-визуального анализа территории. Запрещается: выделение новых участков для размещения объектов капитального строительства, в том числе индивидуальной жилой застройки; прокладка новых высоковольтных линий электропередач; размещение новых линейных объектов (транспортные коммуникации, газопроводы высокого давления, нефтепроводы и другие технические сооружения), а также наземных сооружений и объектов инфраструктуры.

Режим Р3 распространяется на участки <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, Шеханов Э.Н. является собственником земельного участка с кадастровыми № <данные изъяты>, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>, уведомлением Управления Росреестра по Тульской области <данные изъяты>.

По итогам проведения мероприятия по контролю за состоянием зоны регулированной застройки и охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово», должностными лицами Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу было установлено, что на вышеуказанном земельном участке, входящего в границы территории достопримечательного места режима Р3 (участок <данные изъяты>) музея-заповедника В.Д. Поленова, выполнены работы по размещению наземного сооружения – прямоугольного строения (жилого дома), что оформлено актом осмотра №149 от 28 ноября 2017 года.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен надлежащим должностным лицом.

При указанных обстоятельствах, находя вину Шеханова Э.Н. в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует, его действия по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно как нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия в частности на территориях достопримечательных мест.

При этом отсутствие точного указания района в качестве места совершения правонарушения в протоколе не исключают наличия в действиях Шеханова Э.Н. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности данного правонарушения, имущественное положение физического лица, и, не усматривая наличия отягчающих и смягчающих административную ответственность, а также исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить Шеханову Э.Н. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Шеханова Эдуарда Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г.Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) Главное управление Банка России по ЦФО г.Москва, лицевой счет № 04731А67190 (доходы) сч. №40101810045250010041, БИК 044525000, Отдел №21 УФК по г.Москве, КБК 054 1 16 90010 01 6000 140, местонахождение учреждения ФК 115191, г.Москва, 3-я Рощинская ул., д.3, стр.1, ИНН 7705856731, КПП 770601001, Код по ОКВЭД 75.11.13, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, ОКТМО 45384000, ОКПО 88294759, ПФР 087-105-047851.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Заокский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Ю.Семенова