Гражданский кодекс часть 1

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В., рассмотрев в Пудожском районном суде РК (гор.Пудож ул.Пушкина д. 44) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательной школа п.Пяльма Пудожского района Республики Карелия, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пудожский район, п.Пяльма, ул.Школьная, д.24, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

20 мая 2019 года ведущим специалистом отдела лицензирования Министерства образования Республики Карелия Люттиной В.П. в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательной школы п.Пяльма Пудожского муниципального района Республики Карелия (далее МКОУ СОШ п.Пяльма) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, по тем основаниям, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 06 мая по 04 июня 2019 года, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Согласно протоколу по делу об административном правонарушении в ходе проверки МКОУ СОШ п.Пяльма выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами «д», «е», «з» пункта 6 и подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, (далее Положения), а именно, подпункта «д» пункта 6 Положения и пункта 5 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»: документально не подтверждено наличие заключенного трудового договора или иного законного основания на выполнение функций по должностям: «Учитель ИЗО», «Педагог дополнительного образования» с А. (трудовой договор по должности «учитель начальных классов»); «Учитель информатики», «Педагог дополнительного образования» с А. (трудовой договор по должности «учитель начальных классов, музыки»); «Педагог дополнительного образования» с Б. (трудовой договор по должности «учитель английского языка»); «Педагог дополнительного образования» с Г. (трудовой договор по должности «учитель начальных классов»); «Педагог дополнительного образования» с Д. (трудовой договор по должности «учитель английского языка»); «Учитель ОБЖ» с З. (трудовой договор по должности «учитель физической культуры»); «Педагог дополнительного образования», «учитель МХК», «учитель технологии» с И. (трудовой договор по должности «учитель русского языка и литературы»); «Педагог дополнительного образования» с К. (трудовой договор по должности «учитель начальных классов»); «Педагог дополнительного образования» с М. (трудовой договор по должности «учитель русского языка и литературы»); «Педагог дополнительного образования», «учитель ОБЖ» с Х. (трудовой договор по должности «учитель технологии»); «Педагог дополнительного образования с Ш. (трудовой договор по должности «учитель русского языка»); «Директор», «учитель биологии и химии» с З. (трудовой договор не представлен); пункта 2 части 5 статьи 47, пункта 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: не обеспечено получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности раз в три года педагогическими работниками: А. («педагог дополнительного образования»), Б. («педагог дополнительного образования»), В. (дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики), Г. («педагог дополнительного образования»), Д. («педагог дополнительного образования»), З. («учитель физической культуры»), И. («педагог дополнительного образования»), К. («педагог дополнительного образования»), М. («педагог дополнительного образования»), У. («педагог- библиотекарь»), Х. («педагог дополнительного образования»), Ш. («педагог дополнительного образования»); З. (дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики); пункта 8 части 1 статьи 48 и статьи 49 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07 апреля 2014 года № 276: не проведена аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности или установления соответствия уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей): А. («педагог дополнительного образования»), А. («учитель»), А. («педагог дополнительного образования»), Б. («педагог дополнительного образования»), В. («заместитель директора по УВР»), Г. («педагог дополнительного образования»), Д. («педагог дополнительного образования»), И. («педагог дополнительного образования»), К. («педагог дополнительного образования»), М. («педагог дополнительного образования»), Х. («педагог дополнительного образования», «учитель»), У. («педагог-библиотекарь»), Ш. («педагог дополнительного образования»); З. («учитель биологии», «директор»); подпункта «е» пункта 6 Положения и части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - учреждением на 2018-2019 учебный год выбраны учебники, не включенные в Федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки от 31 марта 2014 года № 253, а именно: «Русский язык в 2-х частях», авторы Бунеев Р.Н., Бунеева Е.В., Пронина О.В., для учащихся 4 классов; «Литературное чтение в 2- частях», авторы Бунеев Р.Н., Бунеева Е.В., для учащихся 4 классов; «Английский язык», авторы Биболетова М.З., Денисенко О.А., Трубанева Н.Н., для учащихся 4 классов; «Математика в 3-х частях», авторы Демидова Т.Е., Козлова С.А., Тонких А.П., для учащихся 4 классов; «Окружающий мир. Человек и природа», авторы Вахрушев А.А., Данилов Д.Д., Бурский О.В., Раутиан А.С., для учащихся 4 классов; «Изобразительное искусство (разноцветный мир)», авторы Куревина О.А., Ковалевская Е.Д., для учащихся 4 классов; «Технология (Прекрасное рядом с тобой)», авторы Куревина О.А., Лутцева Е.А., для учащихся 4 классов; «Физическая культура», авторы Егоров Б.Б., Пересадина Ю.Е., для учащихся 4 классов; «Русский язык», авторы Бунеев Р.Н., Бунеева Е.В. и др., для учащихся 8 классов; «Литература», авторы Бунеев Р.Н., Бунеева Е.В., для учащихся 8 классов; «Английский язык», авторы Биболетова М.З., Трубанева Н.Н., для учащихся 8 классов; «История России. XIX- начало XX века», авторы Данилов Д.Д., Клоков А.А., Кузнецова С.С., Павлова Н.С. и др., для учащихся 8 классов; «Всеобщая история. История Нового времени», авторы Данилов Д.Д., Кузнецов А.В., Кузнецова С.С., Павлова Н.С. и др., для учащихся 8 классов; «Обществознание (Что объединяет разных людей)», авторы Данилов Д.Д., Сизова Е.В., Давыдова С.М. и др., для учащихся 8 классов; «Алгебра», авторы Рубин А.Г., Чулков П.В., для учащихся 8 классов; «Физика», автор Андрюшечкин С.М.,, для учащихся 8 классов; «Изобразительное искусство», авторы Кашекова, Кашеков A.JL, для учащихся 8 классов; «Основы безопасности жизнедеятельности», авторы Ижевский П.В., Петров С.В., Каплан Я.Б., для учащихся 7 классов; «Основы безопасности жизнедеятельности (Культура безопасности)», авторы Ижевский П.В., Петров С.В., Каплан Я.Б., для учащихся 8 классов; «Литература (базовый и профильный уровни)», авторы Чалмаев В.А., Михайлов О.Н., Павловский А.И., для учащихся 11 классов; «Английский язык: Английский с удовольствием (базовый уровень)», авторы Биболетова М.З., Бабушис Е.Е., Снежко Н.Д., для учащихся 11 классов; «Алгебра и начала математического анализа (базовый уровень)», авторы Колмогорова А.Н., Абрамов А.М., Дудницын Ю.П., для учащихся 10-11 классов; «Геометрия (базовый и профильный уровни)», автор Погорелов А.В., для учащихся 10-11 классов; «Информатика и ИКТ (базовый уровень)», автор Угринович Н.Д., для учащихся 10-11 классов; «Физика (базовый уровень)», авторы Генденштейн Л.Э., Дик Ю.И., для учащихся 11 классов; «Основы безопасности жизнедеятельности (базовый уровень)», авторы Смирнов А.Т., Мишин Б.И., Васнев В.А., для учащихся 10-11 классов; «Мировая художественная культура (базовый уровень)», авторы Данилова Г.И., для учащихся 10-11 классов; подпункта «з» пункта 6 Положения: отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности: Республика Карелия, Пудожский район, п.Пяльма, ул.Школьная, д. 14; подпункта «г» пункта 7 Положения, части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: курс спортивно-оздоровительного направления программа «Спортивная секция по футболу» реализуется Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Районная детско-юношеская спортивная школа» г.Пудожа Республики Карелия без договора о сетевой форме реализации образовательных программ.

Представитель МКОУ СОШ п.Пяльма Зиновкина Т.Н. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, просила учесть, что МКОУ СОШ п.Пяльма является муниципальным образованием, в настоящее время большая часть допущенные нарушения устранены. Приказ №253 Министерства образования и науки от 31 марта 2014 года предоставляет возможность окончить образование учащихся по учебникам, которые ранее были включены в перечень. Договор о сетевой форме реализации образовательных программ у них был заключен на момент проверки.

Представитель Министерства образования Республики Карелия в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. В соответствии с частью 7 статьи 3 лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Вина МКОУ СОШ п.Пяльма в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2019 года, в котором указано, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 06 мая по 04 июня 2019 года на основании приказа №384 от 04 апреля 2019 года, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно требований, установленных подпунктами «д», «е», «з» пункта 6 и подпунктом «г» пункта 7 Положения, а именно: документально не подтверждено наличие заключенного трудового договора или иного законного основания на выполнение функций по должностям: «Учитель ИЗО», «Педагог дополнительного образования» с А. (трудовой договор по должности «учитель начальных классов»); «Учитель информатики», «Педагог дополнительного образования» с А. (трудовой договор по должности «учитель начальных классов, музыки»); «Педагог дополнительного образования» с Б. (трудовой договор по должности «учитель английского языка»); «Педагог дополнительного образования» с Г. (трудовой договор по должности «учитель начальных классов»); «Педагог дополнительного образования» с Д. (трудовой договор по должности «учитель английского языка»); «Учитель ОБЖ» с З. (трудовой договор по должности «учитель физической культуры»); «Педагог дополнительного образования», «учитель МХК», «учитель технологии» с И. (трудовой договор по должности «учитель русского языка и литературы»); «Педагог дополнительного образования» с К. (трудовой договор по должности «учитель начальных классов»); «Педагог дополнительного образования» с М. (трудовой договор по должности «учитель русского языка и литературы»); «Педагог дополнительного образования», «учитель ОБЖ» с Х. (трудовой договор по должности «учитель технологии»); «Педагог дополнительного образования с Ш. (трудовой договор по должности «учитель русского языка»); «Директор», «учитель биологии и химии» с З. (трудовой договор не представлен); и пункта 2 части 5 статьи 47, пункта 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: не обеспечено получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности раз в три года педагогическими работниками: А. («педагог дополнительного образования»), Б. («педагог дополнительного образования»), В. (дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики), Г. («педагог дополнительного образования»), Д. («педагог дополнительного образования»), З. («учитель физической культуры»), И. («педагог дополнительного образования»), К. («педагог дополнительного образования»), М. («педагог дополнительного образования»), У. («педагог- библиотекарь»), Х. («педагог дополнительного образования»), Ш. («педагог дополнительного образования»); З. (дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики); не проведена аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности или установления соответствия уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей): А. («педагог дополнительного образования»), А. («учитель»), А. («педагог дополнительного образования»), Б. («педагог дополнительного образования»), В. («заместитель директора по УВР»), Г. («педагог дополнительного образования»), Д. («педагог дополнительного образования»), И. («педагог дополнительного образования»), К. («педагог дополнительного образования»), М. («педагог дополнительного образования»), Х. («педагог дополнительного образования», «учитель»), У. («педагог-библиотекарь»), Ш. («педагог дополнительного образования»); З. («учитель биологии», «директор»); отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности: Республика Карелия, Пудожский район, п. Пяльма, ул. Школьная, д. 14; (л.д.3-10)

- выпиской из ЕГРЮЛ; (л.д.11-15)

- копией лицензии № от 17 декабря 2018 года, где указано место осуществления образовательной деятельности: п.Пяльма, ул.Школьная, д.24 и п.Пяльма, ул.Школьная, д.14; (л.д.16-17)

- копией приказа Министерства образования Республики Карелия № от 04 апреля 2019 года о проведении плановой проверки МКОУ СОШ п.Пяльма, информацией от получении копии приказа директором МКОУ СОШ п. Пяльма (л.д.19-35);

- актом проверки № от 20 мая 2019 года, в котором указаны выявленные нарушения лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности, а именно подпунктов «д», «е», «з» пункта 6 и подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности; (л.д.36-49)

- копией сведений о кадровом обеспечении реализации общеобразовательных программ МКОУ СОШ п.Пяльма; (л.д.50-56)

- копией перечня учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе в МКОУ СОШ п.Пяльма; (л.д.57-66)

- копией учебного плана на 2018-2019 года с пояснительной запиской, где в плане внеурочной деятельности указана спортивная секция по футболу (от ДЮСШ г.Пудожа) 69-70).

В то же время из протокола предлежит исключение указание о нарушении МКОУ СОШ п.Пяльма подпункта «е» пункта 6 и подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, поскольку они не относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. Сведений о повторном нарушении юридическим лицом подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, суду не представлено.

На основании изложенного следует, что МКОУ СОШ п.Пяльма совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, отягчающих обстоятельств не имеется.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Ранее МКОУ СОШ п.Пяльма к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время большая часть допущенных нарушения устранены. Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что МКОУ СОШ п.Пяльма является бюджетным учреждением, которое испытывает острый недостаток средств, полагаю возможным назначить МКОУ СОШ п.Пяльма административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п.Пяльма Пудожского района Республики Карелия признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

ИНН 1001040375

КПП 100101001

ОКТМО 86 701 000

Получатель: УФК по Республике Карелия (Министерство образования Республики Карелия, л/с 04061А27030)

счет: 40101810600000010006

Банк получателя: отделение - НБ Республики Карелия г.Петрозаводск

БИК 048602001

Код дохода: 077 1 16 07000 01 6000 140,

наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Корнеев С.В.