Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управление по буровзрывным работам», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.10.2008, юридический адрес: Республика Хакасия, Алтайский район, километр 15-й (автодорога Абакан-Саяногорск тер.), здание 1, помещение 45, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управление по буровзрывным работам» нарушило требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Енисейким управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) в период с 15 января 2024 года по 26 января 2024 года, установлено, что при эксплуатации опасных производственных объектов: «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; «пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>; «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>; «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, ООО «Управление по буровзрывным работам» в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ):

- не внесены в установленном порядке изменения в сведения о составе опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов» рег. № и «Склад взрывчатых материалов» рег. №, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в результате изменения качественного и количественного состава технических устройств. Не указаны сведения по погрузчикам и по двум автофургонам МАКАР № на базе КАМАЗ введённым в эксплуатацию, осуществляющим комплекс работ на объектах;

- отсутствуют лица с прохождением аттестации на основании положительных результатов аттестационных испытаний, подтверждающих возможность выполнения сварочных работ аттестованным лицом в установленной области, независимыми аттестационными центрами, реализующими комплекс организационных и технических требований и методик аттестации сварочного производства, в целях обеспечения безопасной эксплуатации ОПО;

- отсутствует лицо проверяющее правильность учета, хранения и наличия взрывчатых материалов на складах;

- не определена конструкция допускных сварных соединений, а также методы и объемы контроля качества сварки этих соединений;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (здания) Хранилища №, на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов» рег. №, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (здания) Хранилища № (№.1 №.2 №.3 №.4) на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов» рег. №, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (здания) Здания выдачи и приёмки ВМ, на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов» рег. №, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружений (ж/д пути не общего пользования), расположенных в границах опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов» рег. №, в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (сооружения) Стационарного пункта изготовления (подготовки) взрывчатых материалов, на опасном производственном объекте «Пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» рег. №, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (здания) Хранилища ВВ №, на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов» рег. №, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (здания) Хранилища СИ № на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов» рег. №, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (здания) Хранилища СИ №, на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов» рег. №, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности;

- в установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (здания) Здания подготовки и выдачи ВМ, на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов» рег. №, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности;

- обжимные устройства, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), установленные на столе, не отделены друг от друга деревянными перегородками или металлическими листами (устранено в ходе проверки);

- отсутствует заземление стола, на котором установлены обжимные устройства, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), ограждающее устройство не заземлено (устранено в ходе проверки);

- реле пиротехническое РПЭ-2 в Хранилище №, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), расположено на полках стеллажа таким образом, что не соблюдаются зазоры не менее 4 см. между ящиком с РПЭ-2 и полками над ним (устранено в ходе проверки);

- допущена эксплуатация Хранилища №, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. № №), при повреждении штукатуренного и побелочного слоев стен по периметру здания с внутренней и наружной стороны;

- допущена эксплуатация Хранилища №, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), при наличии металлических элементов с наружной стороны Хранилища №, не предусмотренных пунктом 3.1 Дополнения к проекту постоянного поверхностного базисного склада ВМ филиала ОАО «СУЭК-Красноярск» «Разрез Бородинский» с размещением стационарного пункта изготовления взрывчатых веществ (СПИ), с учетом изменений в нормативно-технической документации, 2015 г. (устранено в ходе проверки);

- допущена эксплуатация Хранилища №, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), в котором отсутствует двустворчатая дверь из тамбура в хранилище;

- допущена эксплуатация Хранилища №, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), при наличии трещин в асфальтированном покрытии полов;

- допущена эксплуатация Хранилища №, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), при наличии посторонних металлических элементов, которые могут привести к повреждению взрывчатых материалов при организации их хранения (устранено в ходе проверки);

- в Хранилище №, предусмотренном для хранения аммиачной селитры, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), допущено хранение взрывчатых материалов Березит П-90Х, при этом пунктом 3.2 Дополнения к проекту постоянного поверхностного базисного склада ВМ филиала ОАО «СУЭК-Красноярск» «Разрез Бородинский» с размещением стационарного пункта изготовления взрывчатых веществ (СПИ), с учетом изменений в нормативно-технической документации, 2015 г.;

- в месте расположения калитки в ограде склада взрывчатых материалов, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), нарушена целостность колючей проволоки;

- при установке под разгрузку железнодорожных вагонов, на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), отсутствует свободный подъезд к Хранилищу №;

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта Склад взрывчатых материалов (рег. №) в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не учтены количественные и качественные характеристики, не в полном объеме внесены технические устройства, участвующие в технологическом процессе, а именно погрузчик вилочный HELI CPCD 25 заводской №;

- допущена эксплуатация погрузчика вилочного HELI CPCD 25 заводской № на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов (рег. №), без проведения экспертизы промышленной безопасности до начала применения на опасном производственном объекте, в связи с тем, что Технологическим регламентом Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, не установлена форма оценки соответствия данного технического устройства.

В судебном заседании представитель административного органа – ФИО1, действующий на основании доверенности от 09 января 2024 года, подтвердил факт устранения нарушений ООО «Управление по буровзрывным работам», выявленных в ходе проверки.

Представитель ООО «Управление по буровзрывным работам» ФИО2, действующий на основании доверенности от 15 января 2024 года, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал полностью, пояснив, что в настоящее время все нарушения устранены, представив сведения, подтверждающие это. Считает, что наказание в виде приостановления деятельности технических устройств и сооружений повлечет для общества причинение значительного ущерба, что не соответствует цели административного наказания, в связи с чем просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе взрывчатые вещества.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471 утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

На основании ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе, до начала применения на опасном производственном объекте.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ определены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2020 года № 420 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Постановлением Правительства от 15 сентября 2020 года № 1435 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 года № 519 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах».

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03 декабря 2020 года № 494 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения».

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения ООО «Управление по буровзрывным работам» требований промышленной безопасности на опасных производственных объектов подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Как следует из материалов дела, с 15 января 2024 года по 26 января 2024 года, на основании решения руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО6 от 28 декабря 2023 года №, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Управление по буровзрывным работам» (л.д. 1-10).

Уведомление о проведении плановой выездной проверки получено ООО «Управление по буровзрывным работам» 29 декабря 2023 года (л.д. 11-14).

Согласно выписке из ЕГРН от 12 февраля 2024 года, основной деятельностью ООО «Управление по буровзрывным работам» является подготовка участка к разработке и добыче полезных ископаемых, за исключением нефтяных и газовых участков. Данная организация имеет лицензии, в том числе, на производство, хранение, применение, распространение взрывчатых материалов промышленного назначения, а также деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (л.д. 106-130).

Проверка проведена в отношении опасных производственных объектов: «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; «пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>; «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>; «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>.

Данные опасные производственные объекты зарегистрированы в установленном законе порядке и относятся, в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, ко II классу опасности – опасные производственные объекты высокой опасности (л.д. 131-138, 139-147, 148-152).

Протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 16 января 2024 года, согласно которого проведено визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов ООО «Управление по буровзрывным работам» на опасном производственном объекте «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 58-64).

Протоколом № осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 23 января 2024 года, согласно которого проведено визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов ООО «Управление по буровзрывным работам» на опасном производственном объекте «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>, а также осмотрена нормативная документация (л.д. 65-72).

Протоколом № осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 23 января 2024 года, согласно которого проведено визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, расмотрение документов: ООО «Управление по буровзрывным работам», склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>; «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; «пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» рег. №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 73-79).

По результатам выездной проверки установлены нарушения соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, которые отражены в акте плановой выездной проверки от 26 января 2024 года (л.д. 15-50).

Из протокола № от 09 февраля 2024 года следует, что в ходе проверки, проведенной с 15 января 2024 года по 26 января 2024 года, на объектах: «склад взрывчатых материалов» рег. №, «пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» рег. №, «склад взрывчатых материалов» рег. №, «склад взрывчатых материалов» рег. №, расположенных по вышеуказанным адресам, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «Управление по буровзрывным работам», выявлены вышеперечисленные нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 83-92).

Исследовав фактические обстоятельства, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд находит установленным факт нарушения ООО «Управление по буровзрывным работам» требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. При этом суд учитывает, что ООО «Управление по буровзрывным работам» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Управление по буровзрывным работам» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Управление по буровзрывным работам», суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для освобождения ООО «Управление по буровзрывным работам» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как не усматривает и нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и проведении проверки.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает необходимым назначить ООО «Управление по буровзрывным работам» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере полагая, что применение именно такой санкции будет соответствовать целям административного наказания, характеру совершенного административного правонарушения и характеру деятельности ООО «Управление по буровзрывным работам».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Управление по буровзрывным работам» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Управление по буровзрывным работам», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Шаткова