Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, Главного государственного инспектора Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры (МБУК) «Первомайская ЦКС» муниципального образования город-курорт Анапа, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, (...),

У С Т А Н О В И Л:

Из Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в суд поступило заявление о привлечении МБУК «Первомайская ЦКС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, то есть за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно протоколу об административном правонарушении 000 от 27.06.2016г. правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В период времени с 21 по 27 июля 2016 г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 28 июня 2016 года №4507-Р была проведена плановая выездная проверка исполнения требований государственного энергетического надзора, энергосбережения и энергоэффективности при эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей в отношении МБУК «Первомайская ЦКС» муниципального образования город-курорт Анапа, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, (...).

В ходе проверки установлено, что учреждением по адресам: 353425, Краснодарский край, (...)(...) эксплуатируются тепловые энергоустановки: котельные, системы отопления, а также выявлено нарушение требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.03. №115 и зарегистрированных Минюстом России 02.04.03 № 4358 (далее ПТЭТЭУ), допущенные юридическим лицом - МБУК «Первомайская ЦКС», а именно:

Монтаж и реконструкция тепловых энергоустановок (котельных, систем отопления) ДК по адресам: г-к Анапа, (...); (...); (...); (...) не выполнены по проектам, соответствующих требованиям охраны труда; в учреждении отсутствуют ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель, прошедшие проверку знаний Правил; эксплуатация тепловых энергоустановок не осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. Не оформлен допуск к самостоятельной работе персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки (операторы котельной); отсутствуют технические паспорта на котлы, тепловые пункты всех домов культуры (ДК) учреждения; тепловые энергоустановки (котлы, системы теплопотребления) по адресам: г-к Анапа, (...)А; (...); (...); (...) не подвергаются техническому освидетельствованию; не проведены промывки и гидравлические испытания систем отопления по окончании отопительного сезона; отсутствуют инструкции по охране труда и эксплуатации тепловых энергоустановок (котельных, систем отопления) по адресам: г-к Анапа, (...)А; (...); (...); (...), (...). Oтсутствуют перечни инструкции, схем и других оперативных документов; не создаются условия для безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок; Не проводится наладка и регулировка систем отопления; не проводится техническое обслуживание котлов в объёме п.8.9., табл. 3 Руководства по эксплуатации завода-изготовителя; не осуществляется контроль и анализ соблюдения нормативных энергетических характеристик, не проводится анализ энергоэффективности проводимых организационно-технических мероприятий.

Главный государственный инспектор Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании просил привлечь МБУК «Первомайская ЦКС» к административной ответственности в виде приостановления деятельности котельных, расположенных по адресам: Краснодарский край, г-к Анапа, (...)А, (...), на срок до 90 суток.

Представитель МБУК «Первомайская ЦКС», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен без достаточных на то законных оснований. Исходя из Обзора действующего законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ при рассмотрении административного дела судом выясняется пределы компетенции и полномочий проверяющего органа. Считает, что проверка МБУК «Первомайская ЦКС» Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями ФИО2 проведена с превышением полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в соответствии с которым данная служба осуществляет функции по выработке гос. политики в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей...). При составлении протокола Главным государственным инспектором ФИО2 нарушен Административный регламент, которым должен руководствоваться Ростехнадзор, как проверяющий орган. Административный регламент действует по исполнению Федеральной службой по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике, а деятельность МБУК «Первомайская ЦКС» связана с деятельностью библиотек и архивов, и никоим образом не связана с отраслью электроэнергетики. Кроме того «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок»,утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. № 115, устанавливаюттребования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в частностиотопительных котельных (подп. 1 п. 1.1. Правил). Данные правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм ИП, владельцев энергоустановок напряжением свыше 1000 В. В материалах административного дела не представлены доказательства, что на балансе МБУК «Первомайская ЦКС» находятся энергоустановки с напряжением свыше 1000 В. У МБУК «Первомайская ЦКС» ни котельная, а топочная... Топочная - это пристроенное или встроенное помещение в жилых, общественных, производственных, складских, административных и бытовых зданиях промышленных и сельскохозяйственных предприятий, предназначенное для установки, как правило, не более двух единиц отопительного газового оборудования тепловой мощностью до 100 кВт каждая единица для обеспечения теплотой общественного, производственного и т.д. здания (СНБ 4.03.01-98 - Газоснабжение). В частности у МБУК «Первомайская ЦКС» установлены 2 (два) газовых бытовых котла по 29кВт каждый, в общей сложности тепловая мощность которых составляет 58 кВт (2x29 = 58), т.е. до 100 кВт, что подтверждается паспортом. В силу ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ, применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Указанное нарушение процессуальных требований, является существенным. Главой 28 КоАП РФ в ее правовом смысле с другими главами КоАП РФ, определено, что доказательства добываются органом, установившим наличие повода, и достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, а также возбудившего дело об административном правонарушении. В ст.28.1 КоАП РФ указано, что поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Главный государственный инспектор ФИО2 не имел права проверять бытовые объекты, то заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению (Постановление Президиума ВАС РФ от 07.06.11 №901/11). На основании изложенного, полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, совершенное МБУК «Первомайская ЦКС», предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. Просит суд производство по административному делу в отношении - Муниципального бюджетного учреждения культуры (МБУК) «Первомайская ЦКС» муниципального образования город-курорт Анапа, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, прекратить в связи с превышением Главным государственным инспектор ФИО2 полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В силу ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку изложенные в протоколе об административном правонарушении 000 от 27.07.2016 г. в отношении МБУК «Первомайская ЦКС», обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки №93-103-17 от 27.07.2016г., протоколом о временном запрете деятельности от 27.07.2016г., суд считает необходимым назначить в отношении МБУК «Первомайская ЦКС» наказание в виде приостановления деятельности котельных, расположенных по адресам: Краснодарский край, г-к Анапа, (...)(...), на срок 60 суток.

Оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Суд считает необходимым разъяснить МБУК «Первомайская ЦКС положения ст. 32.12 ч. 3 КоАП РФ, в соответствии с которой административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть муниципальное бюджетное учреждение культуры «Первомайская ЦКС» муниципального образования город-курорт Анапа, расположенное по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, (...), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, наказанию в виде

административного приостановления деятельности котельных, расположенных по адресам: 353425, Краснодарский край, г-к Анапа, (...), (...), – на 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 04 августа 2016 года.

Настоящее постановление обратить к немедленному исполнению

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Анапский районный суд.

-Судья Анапского районного суда: С.А. Киндт