Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) в отношении должностного лица в отношении руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ. Согласно протоколу руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 нарушены требования абз 8 п. 7 Основ ценообразования (в редакции постановления Правительства РФ от 13.11.2013 г. № 1019) при установлении тарифа региональной службой по тарифам Кировской области от 20.12.2013 г. № 49/11 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания» на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Региональная сетевая компания»» без учета расходов по статье «выпадающие расходы/экономия средств (расходы связанные с обслуживанием заемных средств), то есть нарушила установленный порядок регулирования цен (тарифов), тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Решением региональной службы по тарифам Кировской области от 20.12.2013 г. № 49/11 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания» установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Региональная сетевая компания» с учетом расходов по статье «Амортизация основных средств». Региональная служба по тарифам Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области в сфере обеспечения регионального государственного контроля (надзора) за порядком ценообразования и применения регулируемых тарифов (цен) в соответствии с нормами законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) и принятыми тарифными решениями (п. 1.1.3 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 г. № 144/365). В нарушение абз.8 п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 (далее - Основы ценообразования), согласно которому «в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала)», однако при расчете размера соответствующих тарифов, утвержденных решением от 20.12.2013 г. № 49/11 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания», не включены в необходимую валовую выручку ООО «Региональная сетевая компания» по статье «выпадающие доходы/экономия средств (расходы, связанные с обслуживанием заемных средств)» на 2014 год расходы в сумме 112,58 тыс. рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п.8. Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011г. № 97 «руководитель органа регулирования несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций».

В судебное заседание представитель ФСТ России не явился, просит рассмотреть без их участия.

Должностное лицо ФИО1 не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности Ж. Д.А. пояснил, что до возбуждения дела об административном правонарушении в адрес ФСТ направлены объяснения, в которых региональная служба по тарифам обосновала свою позицию. На основании решения ФСТ России от 01.04.2014 года № 527-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Региональная сетевая компания» о досудебном рассмотрении спора с региональной службой по тарифам Кировской области внесены решением Правления службы по тарифам Кировской области от 23 мая 2014 года № 16/1 –ээ -2014 в решение правления РСТ Кировской области от 20.12.2013 года № 49/11 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания» соответствующие изменения. Указывает, что в отношении ФИО1 ФСТ возбуждено 2 дела об административном правонарушении, исходя из того, что нарушение порядка ценообразования допущено при расчете тарифов, утвержденных решением от 20.12.2013 года № 49/11 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания» по 2-м статьям расходов (амортизация основных средств» и «выпадающие доходы/экономия средств»), то есть ФСТ полагал, что должностным лицом допущено 2 самостоятельных правонарушения. Данный подход является ошибочным, поскольку нарушение порядка ценообразования, допущенных при расчете вышеуказанного тарифа (одного тарифного решения) образует единый состав административного правонарушения. Количество статей расходов, по которым допущены нарушения в данном случае значения не имеют. Составы административных правонарушений имеют непосредственный объект посягательства, порядка ценообразования при расчете одного тарифного решения. Просит прекратить производство по делу и применить ст.2.9 КоАП РФ, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям), заключавшаяся в данном случае в наступлении каких либо тяжких последствий, нанесение экономического ущерба сетевой организации вследствие установления необоснованного тарифа отсутствовала. Экономические интересы организации не нарушены.

Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что вина руководителя региональной службы по тарифам Кировской области подтверждается следующими доказательствами: решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 23.05.2014 года о внесение изменений в решение правления РСТК Кировской области от 20.12.2013 года № 49/11 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания», приказом от 01.04.2014 года № 527-д «О частично удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Региональная сетевая компания» о досудебном рассмотрении спора с региональной службой по тарифам Кировской области, протокол об административном правонарушении, уведомлением от 28.05.2014 года, копия служебного контракта от 19.12.2012 года, уведомлением от 28.05.2014 года, заявлением о рассмотрении спора.

Таким образом, своими действиями должностное лицо - руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 нарушила установленный порядок регулирования цен (тарифов), т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. №1178 в случае, несли на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период деятельности, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вышеуказанная статья не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Принимая во внимание, что на момент составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении выявленные нарушения устранены, учитывая обстоятельства вмененного правонарушения, что фактически нарушение порядка ценообразования касается одного тарифного решения, вынесенного одним нормативным актом, вместе с тем руководитель привлекается по каждой статье н6еучтенных расходов, отягчающих ответственность должностного лица не установлено, суд приходит к убеждению, что данное правонарушение следует квалифицировать как малозначительное.

Таким образом, допущенное должностным лицом правонарушение, хотя формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, в тоже время, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, наличие неучтенных расходов по одной статье расходов, принимая во внимание, что по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий, не причинило существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, выявленные экономические обоснованные расходы учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2014 год, сетевая организация экономических расходов не понесла, материального ущерба не причинено, на момент составления протокола об административной правонарушении нарушение должностным лицом устранено, что является основанием для признания, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.29.9, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации, в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Освободить руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.А. Стародумова