Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Демехин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (<данные изъяты> 2),

установил:

01.01.2016 на таможенном посту ЖДПП Бусловская Выборгской таможни была открыта процедура таможенного транзита до Новодвинского таможенного поста Архангельской таможни по ТД №№ 10206020/010116/0000007, 10206020/010116/0000009 с установленным сроком доставки товара до 15.01.2016.

05.01.2016 в 03 часа 40 минут товар (хлорат натрия) был размещен в постоянную зону таможенного контроля созданной на основании приказа Архангельской таможни от 12.12.2014 № 525 (далее ПЗТК 525).

06.01.2016 в 10 часов 40 минут представителем получателя товаров декларантом ФИО1 на Новодвинский таможенный пост Архангельской таможни были представлены транзитные декларации (далее - ТД) №№ 10206020/010116/0000007, 10206020/010116/0000009 с пакетами товаросопроводительных документов необходимых для завершения процедуры таможенного транзита, то есть документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзита в таможенный орган были поданы лишь 06.01.2016 в 10 часов 40 минут.

ОАО «РЖД», являясь перевозчиком товара, не представив в срок до 09 часов 00 минут 06.01.2016 Новодвинскому таможенному посту Архангельской таможни транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы на перевозимый товар, нарушило требования п. 3 ст. 225 ТК ТС и ч. 3 ст. 237 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ (незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении).

В судебном заседании защитники Мишукова Е.А., Федорик М.М. полагали что состав административного правонарушения отсутствует, вины Общества нет, в ином случае просили признать правонарушение малозначительным, либо снизить сумму штрафа ниже низшего предела.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу п. 1 ст. 215 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под таможенным транзитом понимается таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

На основании ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

В соответствии с п. 1,3 ст. 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления, для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы, в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств-членов таможенного союза.

Согласно ч. 3 ст. 237 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации» - «при перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления перевозчиком таможенному органу назначения транзитной декларации, а также имеющихся у него иных документов не может превышать 12 часов с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров». В целях исчисления сроков, установленных настоящей частью, учитываются часы рабочего времени таможенного органа.

Таким образом, срок таможенного транзита - это срок, устанавливаемый таможенным органом для перевозки товаров между таможенными органами отправления и назначения, данный срок ограничивается доставкой товаров в зону таможенного контроля, расположенную в регионе деятельности таможенного органа назначения, после чего данная процедура должна быть завершена путем представления документов в данный таможенный орган.

Опрошенный в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении старший экономист ОАО «АЦБК» ФИО1 показал, что работает в ОАО «Архангельский ЦБК» старшим экономистом. Одной из должностных обязанностей ФИО1 является осуществление таможенного оформления грузов прибывающих в адрес ОАО «Архангельский ЦБК». 06.01.2016 в 09 часов 45 минут на основании доверенности от 04.12.2015 № 7-53юр, по сообщению диспетчера ОАО «АЦБК» о размещении 05.01.2016 в 03 часа 40 минут в ПЗТК 525 импортного товара, прибывшего со станции Исакогорка, ФИО1 поехал на станцию Исакогорка за документами, так как у перевозчика (ОАО «РЖД») не было своего автотранспорта для доставки транзитных деклараций. Документы для завершения процедуры таможенного транзита ФИО1 предоставил на Новодвинский таможенный пост Архангельской таможни в 10 часов 40 минут.

Из информации предоставленной ООО ЧОП «Лидер» следует, что импортный товар «хлорат натрия» прибывший по транзитным декларациям №№ 10206020/010116/0000007, 10206020/010116/0000009, по железнодорожным накладным №№ 16619, 16620, на железнодорожной платформе 94311180, был поставлен в ПЗТК 525 05.01.2016 года в 03 часа 40 минут, о чем сделана запись в журнале.

Опрошенный в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении ФИО2 показал, что работает главным государственным таможенным инспектором Новодвинского таможенного поста Архангельской таможни. В его должностные обязанности входит совершение таможенных операций и осуществление таможенного контроля в отношении физических лиц, транспортных средств, а также товаров, перемещаемых на Таможенную территорию Таможенного союза и убывающих с такой территории. 06.01.2016 в 10 часов 40 минут представителем получателя товаров декларантом, ОАО «Архангельский ЦБК» ФИО1 на Новодвинский таможенный пост Архангельской таможни были представлены транзитные декларации №№ 10206020/010116/0000007, 10206020/010116/0000009 с пакетами сопроводительных документов необходимых для завершения процедуры таможенного транзита.

В ПЗТК 525 05.01.2016 в 03 часа 40 минут ОАО «РЖД» был размещен импортный товар (хлорат натрия) прибывший по транзитным декларациям №№ 10206020/010116/0000007, 10206020/010116/0000009. Данная информация подтверждается записью внесенной должностным лицом ООО ЧОП «Лидер» в «журнале учета и постановки вагонов в ВЗТК (импорт) ОАО «АЦБК».

Из объяснения начальника Ярославского регионального отдела по таможенной деятельности ОАО «РЖД» ФИО3 представленного письмом от 04.03.2016 следует, что порядок процедуры передачи перевозчиком таможенных документов таможенным органам для завершения процедуры таможенного транзита следующий: по прибытию таможенного груза агент СФТО Исакогорка передает информацию руководству станции Исакогорка о необходимости выделения приписного автомобиля для доставки документов в таможню. Срок передачи документов - не позднее 12 часов с момента предъявления товаров в Новодвинский таможенный пост (начало работы таможенного поста). Платформа № 94311180 с грузом «хлорат натрия» прибыла по железнодорожным накладным №№16619, 16620 на станцию Исакогорка 04.01.2016 в 23 часа 22 минуты (таможенный пост уже не работал, доставка данных документов должна была осуществиться 05.01.2016 с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут). Таможенные документы на товар «хлорат натрия», прибывшего по накладным №№16619, 16620 были доставлены для завершения процедуры таможенного транзита - 06.01.2016. Задержка в передаче документов произошла в связи с поломкой автомобиля.

Согласно п. 15 приказа Архангельской таможни от 29.12.2006 № 487, режим работы Новодвинского таможенного поста установлен ежедневно с 08 часов 00 минут по 20 часов 00 минут, с перерывом на обед с 13 часов 00 минут по 14 часов 00 минут (обеденный перерыв не включается в рабочее время должностных лиц поста, работающих по сменному графику).

То есть ОАО «РЖД» должно было представить транзитные декларации и сопроводительные документы, необходимые для завершения таможенной процедуры таможенного транзита после постановки импортного товара в ПЗТК 525 не позднее 09 часов 00 минут 06.01.2016, а именно 05.01.2016 с 08 часов 00 минут (начала работы Новодвинского таможенного поста) до 20 часов 00 минут (окончания работы Новодвинского таможенного поста) за исключением одного часа на обеденный перерыв, прошло 11 часов. 06.01.2016 с 08 часов 00 минут (начала работы Новодвинского таможенного поста) до 09 часов 00 минут прошёл один час, следовательно, до 09 часов 00 минут в соответствии с ч. 3 ст. 237 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ прошло 12 часов.

Завершение таможенной процедуры таможенного транзита было осуществлено только в 10 часов 40 минут 06.01.2016. Следовательно, ОАО «РЖД» незавершило в установленный срок (9 часов 00 минут) таможенную процедуру таможенного транзита (путем предоставления необходимых документов в установленный срок), тем самым нарушило срок завершения таможенной процедуры на 01 час 40 минут.

Нарушив требования п. 3 ст. 225 ТК ТС и ч. 3 ст. 237 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации», тем самым ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ (незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения привил и норм, за нарушении которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Кроме того, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом таможенных обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть Общество было обязано соблюдать действующее таможенное законодательство, а именно завершить таможенную процедуру таможенного транзита в установленный срок, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер.

С учетом изложенных обстоятельств дела ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в конечном итоге привело к нарушению таможенных правил, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.

Реализовать свою обязанность по соблюдению таможенных правил Общество должно было с помощью надлежащего исполнения своих обязанностей работниками станции Исакогорка. Должностные лица ОАО «РЖД» в силу своих служебных положений должны были знать о сроках завершения таможенной процедуры. Данные мероприятия работниками ОАО «РЖД» исполнены не были, что в итоге привело к нарушению таможенных правил.

Административное правонарушение, в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, внимательности, какая требовалась от Общества в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, правонарушение было бы предотвращено.

Вопреки доводам защитников, событие и состав административного правонарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об АП № 10203000-28/2016; копиями транзитных деклараций №№ 10206020/010116/0000007, 10206020/010116/0000009; копиями распоряжения о создании постоянной зоны таможенного контроля от 12.12.2014 № 525; объяснением ФИО1 от 13.01.2016; протоколом опроса свидетеля ФИО1 от 24.02.2016; протоколом опроса свидетеля ФИО4 от 10.03.2016; протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 26.02.2016; докладной запиской от 06.01.2016 № б\н; копией подтверждения о прибытии транспортного средства № 10203030/060116/0000003; объяснениями начальника ЛАФТО ст. ФИО5 ФИО6 от 23.01.2016; пояснением директора ООО ЧОП «Лидер» ФИО7 от 18.01.2016 № 7; выкопировкой листа из «Журнала учета и постановки вагонов в ВЗТК (импорт) ОАО «АЦБК»; пояснениями начальника Ярославского регионального отдела по таможенной деятельности ОАО «РЖД» ФИО3

Доказательства, представленные Архангельской таможней, получены с соблюдением установленного законом порядка и относятся согласно ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности юридического лица.

Вредные последствия административного правонарушения выражаются в том, что действия работников Общества посягают на порядок осуществления таможенного контроля товаров, установленный таможенным законодательством Таможенного союза, в силу чего, с учетом характера правонарушения, в данном случае, оно не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Считаю, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном размере будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

При назначении ОАО «РЖД» административного наказания, на основании положений ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершённого административного правонарушении, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем считаю возможным назначить Обществу наказание в виде наложение административного штрафа в размере 50000 рублей - менее минимального размера административного штрафа.

Судья на основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Наименование получателя штрафа: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН получателя - 7730176610; КПП получателя - 773001001; Банк получателя - операционный департамент Банка России, г. Москва 701; БИК - 044501002; Номер счета 40101810800000002901; ОКТМО - 45328000; КБК 153 116 04000 01 6000 140; Код Архангельской таможни - 10203000, УИН 15310102030000028168.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В Демехин

Копия верна: Судья С.В Демехин