Гражданский кодекс часть 1

юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее ООО «Букмекер Паб») юридический адрес: <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности (адрес обособленного подразделения): <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что сотрудниками ИФНС России по г. Мурманску на основании распоряжения Инспекции о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензиатом ООО «Букмекер Паб» всех лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 по адресу: <адрес>.

В результате проверки административный орган сделал вывод о том, что ООО «Букмекер Паб» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ и Положения по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах в части того, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении юридического лица - ООО «Букмекер Паб» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники ООО «Букмекер Паб» Сулимов А.М., Одинцов О.В. с инкриминируемым правонарушением не согласились, поскольку выводы Инспекции о допущенном правонарушении являются необоснованными, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Указали, что в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» по адресу: г. Мурманск, <адрес>, на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки деятельности по организации и проведению азартных игр не осуществлялась, пункт приема ставок букмекерской конторы закрыт. Полагал, что проверка ДД.ММ.ГГГГ проведена в отсутствии законных оснований, доказательства по делу получены с нарушением закона.

В действиях общества отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1. КоАП РФ, поскольку до начала деятельности в помещении пункта приема ставок ООО «Букмекер Паб» по адресу: <адрес>, проводилась выездная внеплановая проверка на предмет возможности исполнения лицензионных требований, и согласно акту проверки ИФНС России по г. Мурманску № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки нарушений не обнаружено. Было установлено, что пункт приема заявок, расположенный по вышеуказанному адресу, соответствует требованиям Положения о лицензировании и не расположен на земельных участках, на которых расположены объекты, указанные в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ. Административным органом не доказано, что ООО «Букмекер Паб» был известен факт осуществления деятельности на одном земельном участке с объектом жилищного фонда, и что у общества имелась реальная возможность устранить нарушение лицензионных требований.

Представители административного органа ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании полагали, что проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены, в том числе, объекты жилищного фонда, объекты незавершенного строительства, временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.

В соответствии с п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит выяснению по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 22 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенностью организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора) является государственный надзор в области организации и проведения азартных игр.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой проверка в отношении ООО «Букмекер Паб» явилось поступившее в ФНС Российской Федерации обращения б/н от ДД.ММ.ГГГГ гражданина ФИО7 о нарушении букмекерской конторой требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, внеплановая проверка в отношении ООО «Букмекер паб» ДД.ММ.ГГГГ проведена на законных основаниях.

Проверкой от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, где расположен пункт приема ставок ООО «Букмекер Паб» (<адрес>), находится объект жилищного фонда – 6-ти этажный жилой дом <адрес>.

Вместе с тем, согласно акту внеплановой выездной проверки ИФНС России по г. Мурманску от ДД.ММ.ГГГГ букмекерская контора ООО «Букмекер Паб», тотализатор их пункт приема не расположена в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках, соответствует лицензионным требованиям и условиям, установленными пунктами «а», «в», «г», «ж» пункту 4 Положения о лицензировании азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах"..

Кроме того, установлено, что деятельность ООО «Букмекер Паб» по адресу: г. Мурманск, <адрес>, осуществляется обществом на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, выдавая ДД.ММ.ГГГГ указанную лицензию, и проведя проверку ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган тем самым разрешил обществу осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по указанному адресу.

Лицензия была выдана уполномоченным органом после проведения проверки. Обстоятельства, на которые ссылается в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ административный орган, существовали уже на момент проверки и выдачи лицензии, однако не расценивались ИФНС России по г. Мурманску как препятствие для выдачи лицензии.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положением ч. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку на момент проведения проверки при выдаче лицензии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом уже находился на земельном участке, где ООО «Букмекер Паб» осуществляет деятельность пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес>, и этот факт не был расценен как нарушение лицензионных требований, и не вызвало у административного органа претензий, прихожу к выводу об отсутствии оснований для привлечения юридического лица ООО «Букмекер Паб» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова