Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, юридический адрес: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***, возбужденное государственным инспектором Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора Сайфутдиновым Н.И.,

У С Т А Н О В И Л:

В результате проведенной плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора И.П. Трохинова от 11.03.2015 г. № 156-РУ в период с 06.04.2015 по 05.05.2015 в отношении администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района, юридический адрес: ул. Советская, д. 63, р.п. Мулловка, Мелекесский район, Ульяновская область, 05.05.2015. в 16 часов 00 минут выявлено, что администрация поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района при эксплуатации: 1) ГТС - земляная плотина на р.Сосновка в южной части р.п. Мулловка «Фабричный»; 2) ГТС - земляная плотина на р.Сосновка в р.п. Мулловка («Красотка»), допустила нарушения требований действующего законодательства, а именнонарушения законодательства в области безопасной эксплуатации ГТС- земляная плотина на р.Сосновка в южной части р.п. Мулловка («Фабричный»): не выполнен расчет вероятного вреда в случае возможной аварии на ГТС в каскаде на р.Сосновка для определения необходимости разработки декларации безопасности ГТС, не разработаны правила эксплуатации ГТС в соответствии с утвержденными рекомендациями Ростехнадзора, не соответствует нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующих ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, не разработана декларация безопасности ГТС, отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС, не представлены информационные сведения по ГТС, для внесения ГТС в Российский регистр ГТС, имеются просадки грунта по гребню плотины, имеется деформация конструкции опоры ж/б моста над водосбросом. Нарушения законодательства в области безопасной эксплуатации ГТС - земляная плотина на р.Сосновка в р.п. Мулловка («Красотка»): не выполнен расчет вероятного вреда в случае аварии на ГТС в каскаде для определения необходимости разработки декларации безопасности ГТС, не разработаны правила эксплуатации ГТС в соответствии с утвержденными рекомендациями Ростехнадзора, не соответствует нормам и правилам квалификация работников, эксплуатирующих ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, не разработана декларация безопасности ГТС, отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС, не представлены информационные сведения по ГТС, для внесения ГТС в Российский регистр ГТС, имеются локальные участки нарушения бетонного крепления водосброса.

Глава администрация МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Федорова Т.В., защитник Новичкова Т.С., должностное лицо государственный инспектор Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора Сайфутдинов Н.И., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Ранее при рассмотрении дела глава администрация МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Федорова Т.В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что администрация МО «Мулловское городское поселения не является собственником и пользователем указанных гидротехнических сооружений - земляная плотина на р.Сосновка в р.п.Мулловка («Фабричный») и земляная плотина на р.Сосновка в р.п. Мулловка («Красотка»). Указанные ГТС не являются муниципальной собственностью муниципального образования «Мулловское городское поселение», не эксплуатируются и не используются муниципальным образованием «Мулловское городское поселение». Бывшим главой администрации МО «Мулловское городское поселение» Щитовым С.Г. было издано постановление администрации МО « Мулловское городское поселение» от 18.08.2014 № 31 «Об отмене постановления от 04.03.2009 № 10 «О принятии недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», которым указанные ГТС были приняты в собственность.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сайфутдинов Н.И. в судебном заседании считал, что в действиях юридического лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренногост.9.2КоАПРФ, поэтому его следует подвергнуть административному штрафу. Согласно Выписки из реестра муниципального имущества Администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» ГТС прудов «Фабричный» и «Красотка» включены в собственность МО «Мулловское городское поселение». Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлены обязательные требования к собственникам и эксплуатирующим ГТС организациям. Установлено, что нарушения ст. 9.2. КоАП РФ допущены администрацией поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района в связи с не принятием данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению. Считает вину администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» в совершении административного правонарушения по ст. 9.2 КоАП РФ доказанной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья9.2КоАПРФпредусматривает административную ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения. Субъектом предусмотренных даннойстатьейправонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

Согласност.9Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии состатьями16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как усматривается из представленных материалов, 05 мая 2015 года государственным инспектором Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора Сайфутдиновым Н.И. проведена плановая выездная проверка в отношении администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по выполнению обязательных требований безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений – земляной плотины на реке Сосновка («Красотка») в р.п. Мулловка, земляная плотина на р. Сосновка «Фабричный» в южной части р.п. Мулловка. Период проведения проверки: 06.04.2015 с 10-00 до 16-00 час., 14.04.2015 с 14-00 до 16-00, 05.05.2015 с 10-00 до 16-00 час. (Акт №12-739-05-15-002-Ц от 05.05.2015).

Как указано в Акте, в ходе проверки установлены нарушения требованийст.ст.7, 9, 10, 16, 16.1, 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ, приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, приказа Ростехнадзора от 27.09.2012 г. № 546 «Об утверждении рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений», а именно, нарушения законодательства в области безопасной эксплуатации ГТС - земляная плотина на р.Сосновка в р.п. Мулловка («Красотка»): не выполнен расчет вероятного вреда в случае аварии на ГТС в каскаде для определения необходимости разработки декларации безопасности ГТС, не разработаны правила эксплуатации ГТС в соответствии с утвержденными рекомендациями Ростехнадзора, не соответствует нормам и правилам квалификация работников, эксплуатирующих ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, не разработана декларация безопасности ГТС, отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС, не представлены информационные сведения по ГТС, для внесения ГТС в Российский регистр ГТС, имеются локальные участки нарушения бетонного крепления водосброса. Нарушения законодательства в области безопасной эксплуатации ГТС- земляная плотина на р.Сосновка в южной части р.п. Мулловка («Фабричный»): не выполнен расчет вероятного вреда в случае возможной аварии на ГТС в каскаде на р.Сосновка для определения необходимости разработки декларации безопасности ГТС, не разработаны правила эксплуатации ГТС в соответствии с утвержденными рекомендациями Ростехнадзора, не соответствует нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующих ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, не разработана декларация безопасности ГТС, отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС, не представлены информационные сведения по ГТС, для внесения ГТС в Российский регистр ГТС, имеются просадки грунта по гребню плотины, имеется деформация конструкции опоры ж/б моста над водосбросом.

По результатам проведенной проверки администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области выдано предписание № 12-739-05-15-002-Ц от 05.05.2015 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения в сроки до 01.10.2016, 30.07.2015, 30.11.2017, 30.12.2017, 01.10.2015.

Согласност.40 Устава МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновский район» к полномочиям администрации поселения относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения в порядке, установленном Советом депутатов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как усматривается из представленных материалов земляные плотины на реке Сосновка в р.п. Мулловка («Красотка» и «Фабричный») были внесены в реестр муниципальной собственности поселения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выписка от 19.09.2012 № 580 гидротехнические сооружения пруда «Красотка» (реестровый номер 07371233) и пруда «Фабричный» реестровый номер 07371235) находятся в собственности администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района.

- В реестр муниципального имущества муниципального образования «Мулловское городское поселение», соответственно были приняты не водные объекты прудов, а недвижимое имущество, т.е. гидротехнические сооружения этих прудов. Пруды «Красотка» и «Фабричный» как водные объекты не могут принадлежать муниципальному образованию «Мулловское городское поселение» на праве собственности, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ - водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). По этим объектам ГТС прудов на р.Сосновка администрацией муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района были заключены договора обязательного страхования ответственности владельца опасных объектов водохозяйственного комплекса.

Соответственно, администрация муниципального образования «Мулловское городское поселение» является эксплуатирующей организацией ГТС этих прудов, следовательно, на нее распространяются обязательные требования Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». По этим гидротехническим сооружениям на р.Сосновка администрацией муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района велись определенные работы: противопаводковые мероприятия; разрабатывались планы мероприятий по пропуску половодья (паводка) на территории муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района; проводились осмотры ГТС (от 25.02.2015 № 151/1); заключались договора обязательного страхования ответственности владельца опасных объектов и др. мероприятия. Данные мероприятия не могут проводиться лицом, не являющимся собственником (эксплуатирующей организацией) объекта, более того, договора обязательного страхования гражданской ответственности могут быть заключены только владельцем объекта.

В отношении администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» и должностных лиц администрации проводились контрольно-надзорные мероприятия: в частности Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой (постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.04.2012г.); плановая выездная проверка Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 13.09.2012 № 2939-р, где отмечены нарушения обязательных требований безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений по ГТС прудов «Красотка» и «Фабричный», которые не устраняются.

Поскольку указанные ГТС расположены на территории поселения, то суд признает, что администрация поселения МО «Мулловское городское поселение» является эксплуатирующей данные ГТС организацией, в том числе суд принимает во внимание, что согласно представленному Уставу администрация поселения принимает участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены за органами местного самоуправления. Администрацией муниципального образования «Мулловское городское поселение» не обеспечивается нормальный уровень безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования, и в результате возможных аварий ГТС на р. Сосновка могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Последствия при возможной аварии ГТС прудов на р. Сосновка в р.п. Мулловка, приведены в письме администрации МО «Мелекесский район» от 19.06.2007 № 838 (приложение 5).

Факты нарушения администрацией муниципального образования «Мулловское городское поселение» требований безопасной эксплуатации ГТС - прудов «Красотка» и «Фабричный» нашли свое подтверждение в ходе проведения плановой проверки, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 1 56-РУ/739-390-Ю от 05.05.2015г. и актом проверки №12-739-05-15-002-Ц от 05.05.2015г.

В соответствии с частью 15 ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Сведений о передаче вышеуказанных ГТС от муниципального образования «Мулловское городское поселение» кому-либо не представлены.

С учетом вышеуказанного доводы Федоровой Т.В. о том, что администрация МО «Мулловское городское поселение» не нарушала обязательных требований по безопасной эксплуатации ГТС, нахожу несостоятельными.

Оценив совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу, что действия юридического лица содержат признаки административного правонарушения, предусмотренногост.9.2КоАПРФ- нарушение норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения. При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица. С учетом всех установленных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю необходимым подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется, поскольку обстоятельств, указанных вст.2.9 ист.24.5КоАПРФ, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. ст.29.9-29.10КоАПРФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.9.2КоАПРФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) руб.

Получатель административного штрафа:

УФК по Ульяновской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), ***

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья: Г.А.Зангирова