Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ, в 11:00 часов, по адресу: <адрес>, Глава Снежненского сельского поселения, ФИО1 С.С., не исполнил законное предписание Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений требований статей 12, 13, 42, 78, 79 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на части земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4500 м2, расположенных по адресу: Челябинская область, Карталинский район, в 260 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, в установленный в предписании срок – до 00:00 часов, ДД.ММ.ГГГГ. Обнаружено захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления.

ФИО1 С.С. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что администрацией и лично им предпринимаются меры по ликвидации свалки ТБО. Однако финансирование для этого не выделяется. Ими мусор с земель сельскохозяйственного назначения вывезен, проведена рекультивация. В 2017 года Заключался договор на выполнение подрядных работ №. Свалка была практически вся ликвидирована. Не отрицает, что на момент проверки бытовой мусор в указанном месте присутствовал.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в полном объеме.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ч.7 ст.71 Земельного кодекса РФ - по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 1, 2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как видно из представленных материалов, должностному лицу – Главе Снежненского сельского поселения ФИО1ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 было выдано предписание № об устранении нарушений земельного законодательства (нарушены ст.12, 13, 42, 78, 79 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения») - захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления, выявленных в ход проверки на части земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4500 м2, расположенных по адресу: Челябинская область, Карталинский район, в 260 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание получено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание в установленном порядке ФИО1 не обжаловалось.

По ходатайству ФИО1 срок исполнения предписания дважды продлевался должностными лицами Управления Россельхознадзора по Челябинской области, последний раз по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка на земельном участке, расположенном по адресу: Челябинская область, Карталинский район, в 260 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, общей площадью 4500 кв.м.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ в установленный в предписании срок (ДД.ММ.ГГГГ) требования предписания не выполнены, на площади 4500 кв.м. земельный участок захламлен отходами производства и потребления (навоз, строительный мусор, битое стекло, отслужившие предметы домашнего обихода, полиэтиленовые мешки, жестяная тара и т.п.).

По факту невыполнения указанного предписания государственным инспектором Отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. ФИО1 С.С. с указанным протоколом согласился.

Факт совершения должностным лицом - Главой Снежненского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ, в 11:00 часов, по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе проведения внеплановой проверки, установлено, что Главой Снежненского сельского поселения ФИО1 не выполнено ранее выданное предписание Управления Россельхознадзора по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений требований статей 12, 13, 42, 78, 79 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на части земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4500 м2, расположенных по адресу: Челябинская область, Карталинский район, в 260 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, в установленный в предписании срок – до 00:00 часов, ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления; ФИО1 С.С. с протоколом согласился, о чем имеется соответствующая запись, протокол подписал (л.д.19-20);

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому при проведении проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью 4500 кв.м., расположенном по адресу: Челябинская область, Карталинский район, в 260 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, обнаружено захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления (л.д.12-14);

актом осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ, обмером площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей, согласно которых установлено не исполнение выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке площадью 4500 кв.м., расположенном по адресу: Челябинская область, Карталинский район, в 260 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <адрес> - земли сельскохозяйственного назначения захламлены отходами производства и потребления (л.д.15-17);

свидетельством №-С от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому Снежненскому сельскому совету предоставлено в постоянное бессрочное пользование земли сельскохозяйственного назначения – 6854 га;

предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Главе Снежненского сельского поселения ФИО1 предписано устранить выявленные нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8);

сведениями о продлении срока исполнения предписания, согласно которым срок исполнения предписания окончательно продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11);

распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области №-ЗН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому поручено должностному лицу Управления Россельхознадзора по <адрес> провести проверку исполнения предписания от № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3);

приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность Главы Снежненского сельского поселения ФИО1, согласно которого ФИО1 С.С. вступил на должность Главы Снежненского сельского поселения на основании решения Совета депутатов Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Снежненского сельского поселения» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

В протоколе об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ№ при указании адреса расположения части земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4500 м2, указано: «Челябинская область, Карталинский район, в 2600 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>». Из материалов дела следует, и подтверждено в судебном заседании, что адресом расположения части земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4500 м2, является: «Челябинская область, Карталинский район, в 260 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>», в силу чего, суд признает указанное должностным лицом в протоколе об административном правонарушении расстояние от ориентира - технической опечаткой, не являющейся существенным нарушением процессуальных требований.

Суд квалифицирует действия должностного лица – Главы Снежненского сельского поселения ФИО1 по ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Доводы должностного лица об отсутствии финансовых средств в бюджете сельского поселения не влияют на квалификацию содеянного.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, судья в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность у ФИО1 учитывает наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отягчающих административную ответственность, у ФИО1 не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО1 не истек в силу ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который составляет один год.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд находит правильным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать должностное лицо – Главу Снежненского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысячи) рублей.

Указанная сумма штрафа в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должна быть уплачена в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, путем внесения или перечисления в банк по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты штрафа: р/с <***>; БИК 047501001, ИНН <***>, КПП 744801001; банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск; получатель - УФК по Челябинской области Управление Россельхознадзора по Челябинской области г. Челябинска; КБК 08111607000016000140 ОКТМО 75701000; назначение платежа АШ; УИН 08136138100004167607.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья Ф.Г. Юрьев