Гражданский кодекс часть 1

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Клинова Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пыткина Е.Л., рассмотрев дело № 5-25/20189 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в администрации муниципального образования «<адрес>» о мобилизационной подготовке, внесено представление об устранении нарушений законодательства о мобилизационной подготовке от ДД.ММ.ГГГГ№а-2018.

В числе требований, изложенных в представлении прокурора, присутствуют такие требования, как безотлагательное рассмотрение обращения, уведомление прокурора о месте и времени рассмотрения представления, сообщение прокурору в установленный законом месячный срок.

Указанное представление поступило в адрес администрации муниципального образования «Тайшетский район» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности мэра муниципального образования «Тайшетский район» ФИО1 представление рассмотрено, по существу чего дан ответ ДД.ММ.ГГГГ№ ДСП за подписью последнего.

Вместе с тем, о времени и месте рассмотрения представления, вопреки законному требованию прокурора, прокурор не уведомлен, представление рассмотрено без его участия, кроме того, вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственность не рассмотрен.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из установленных федеральным законом полномочий, исполняющим обязанности мэра муниципального образования «Тайшетский район» ФИО1

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Тайшетским межрайонным прокурором Аштуевым А.И. в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт того, что при рассмотрении представления прокурора, последний не был уведомлен о времени и месте рассмотрения представления, указывая на невозможность рассмотрения вопроса с участием прокурора в виду того, что проект положения о мобилизационной подготовке в Тайшетском районе разрабатывался в соответствии с изменениями в законодательстве и планировался утверждаться в январе 2019 года. Кроме того, ответ от ДД.ММ.ГГГГ являлся промежуточным. В последствии вопрос мобилизационной подготовки рассмотрен с участием прокурора и его обязательным извещением.

Выслушав ФИО1, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом вина должностного лица должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как усматривается из материалов дела, Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в администрации муниципального образования «Тайшетский район» о мобилизационной подготовке, внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокуратуры, принятия мер к устранению допущенных нарушений законодательства, их причине и условий, им способствующих в течение месяца со дня получения настоящего представления; рассмотрения вопроса о привлечении виновных к ответственности должностных лиц, допустивших перечисленные в настоящем представлении нарушения законодательства; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах прокурора в месячный срок.

Представление прокурора направлено мэру Тайшетского района.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности мэра Тайшетского района ФИО1 (распоряжение администрации Тайшетского района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении исполнения обязанностей») дан ответ.

Как следует из объяснений, данных ФИО1 помощнику Тайшетского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено последним в судебном заседании, ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ носил промежуточный характер, поскольку имелась необходимость приведения Положения о мобилизационной подготовке в Тайшетском районе в соответствие с изменениями в действующем законодательстве и в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями, а также получения рекомендаций из областных вышестоящих структур. Утверждение проекта правового акта планировалось на январь 2019 года.

Оценивая ответ исполняющего обязанности мэра Тайшетского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что указанный документ является только своевременным ответом на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором должностное лицо указало, что вопрос об устранении нарушений законодательства о мобилизационной подготовке не может быть рассмотрен в полном объеме по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, для приведения Положения о мобилизационной подготовке необходим правовой акт, утверждение которого планируется в январе 2019 года, т.е. должностное лицо по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лишено возможности исполнить представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, а именно - рассмотреть представление с уведомлением и участием прокурора. Указанное прокурором не опровергается, кроме того, прокурор не отрицал, что в дальнейшем представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, с участием и извещением прокурора.

Анализируя изложенное, судья приходит к убеждению, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла частично свое подтверждение, а именно в части безотлагательного рассмотрения представления.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, как не выполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку ФИО1 в течение месяца с момента получения представления принимал меры к его разрешению, принимая во внимание отсутствие наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о возможности освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от административной ответственности освободить, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: Е.А. Клинова