Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ

ФИО1 <данные изъяты>, ранее к административной ответственности в течение года за однородные правонарушения не привлекался,

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также статья 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 <данные изъяты>. разъяснены и понятны.

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации МО «Кужмаринское сельское поселение» при оплате муниципального контракта № 6 от 22.10.2018 г., в ходе которой установлено, что администрацией МО «Кужмаринское сельское поселение» 22 октября 2018 года заключен муниципальный контракт <данные изъяты> по выполнению работ по восстановлению земляного полотна с добавление песка и щебня через р. Шукшанка к д. Юледур Кужмаринского сельского поселения. Стоимость работ составляет <данные изъяты> коп.

В соответствии с платежным поручением от 11 декабря 2018 года <данные изъяты> администрацией МО «Кужмаринское сельское поселение» по коду бюджетной классификации <данные изъяты> (дорожное хозяйство) осуществлена частичная оплата муниципального контракта <данные изъяты> года в размере <данные изъяты>.

Согласно платежному поручению от 27 декабря 2018 года <данные изъяты> администрацией МО «Кужмаринское сельское поселение» по коду бюджетной классификации <данные изъяты> (дорожное хозяйство) осуществлена оплата оставшейся части муниципального контракта <данные изъяты> года в размере <данные изъяты> коп.

В соответствии с актом от 28 ноября 2018 года <данные изъяты> работа по восстановлению земляного полотна с добавлением песка и щебня через р. Шукшанка к д. Юледур Кужмаринского сельского поселения составляет <данные изъяты>. Указанные работы выполнены полностью и в срок.

В нарушение бюджетного законодательств Российской Федерации, объект по муниципальному контракту, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» от 01 апреля 2013 ггода № 10 не относится к объектам дорожной инфраструктуры и не мог быть оплачен по коду бюджетной классификации <данные изъяты> (дорожное хозяйство), средства дорожного фонда МО «Кужмаринское сельское поселение» направлены на цели, не предусмотренные целями решения собрания депутатов МО «Кужмаринское сельское поселение» о бюджете на 2018 год. Главой администрации МО «Кужмаринское сельское поселение» согласно приказу <данные изъяты> года является ФИО1 <данные изъяты>.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 <данные изъяты>. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

22 января 2019 года постановлением прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО2 <данные изъяты>. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 <данные изъяты>. по ст. 15.14 КоАП РФ.

15 апреля 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами дела поступили на рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.

В судебном заседании ФИО1 <данные изъяты>. пояснил, что работа по восстановлению земляного полотна с добавлением песка и щебня через реку Шукшанка к деревне Юледур Кужмаринского сельского поселения по муниципальному контракту от 22 октября 2018 года <данные изъяты> была проведена, ппроведению работ предшествовали многократные обращение граждан и должностных лиц о необходиолмтси проведения данных работ, так как в результате отсутствия земельного полотна надлежащего качества в д. Юледур практически отсутствовала возможность добраться. Договор на проведение работ был заключен с ООО <данные изъяты>», стоимость работ была оплачена администрацией муниципального образования в полном объеме, работы были выполнены. Он ошибочно полагал, что данный вид работ является дорожными работами, поэтому денежные средства были взяты им из дорожного фонда, кроме того указал, что администрация поселения не имеет своей бухгалтерии и отнесение расходов по строке «дорожное хозяйство» было сделано централизованной бухгалтерией администрации района, а он только подписал платежные поручения. Вину в совершенном административном правонарушении признает, просит признать административное правонарушение малозначительным.

Выслушав ФИО1 <данные изъяты>., прокурора Рахимову <данные изъяты>., полагавшую необходимым привлечь ФИО1 <данные изъяты>. к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 <данные изъяты>. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

Согласно муниципальному контракту <данные изъяты> года администрация МО «Кужмаринское сельское поселение» и ООО «<данные изъяты>» заключили муниципальный контракт по выполнению работ по восстановлению земляного полотна с добавление песка и щебня через р. Шукшанка к д. Юледур Кужмаринского сельского поселения. Стоимость работ по контракту составляет <данные изъяты> коп.

Согласно платежным поручениям от <данные изъяты> администрация МО «Кужмаринское сельское поселение» оплатило ООО «<данные изъяты>» указанные денежные средства за работы по восстановлению земляного полотна с добавлением песка и щебня через реку Шукшанка к деревне Юледур Кужмаринского сельского поселения по муниципальному контракту <данные изъяты> Оплата в обоих случаях была произведена администрацией МО с лицевого счета <данные изъяты>.

Согласно сообщению администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл <данные изъяты>, лицевой счет <данные изъяты> по коду бюджетной классификации <данные изъяты> является кодом <данные изъяты> дорожное хозяйство (дорожные фонды).

01 апреля 2013 года постановлением администрации МО «Кужмаринское сельское поселение» <данные изъяты> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации МО «Кужмаринское сельское поселение». В приложении к указанному постановлению автомобильная дорога через реку Шукшанка к деревне Юледур Кужмаринского сельского поселения не значится.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 21 БК РФ перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (далее-Минфин России).

Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н утверждены указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, в соответствии с которыми по подразделу <данные изъяты> «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования и (или) финансового обеспечения содержания и развития дорожного хозяйства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, предоставление субсидий бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, осуществляемые за счет средств дорожного фонда.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью

автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорога и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность в том числе органов местного самоуправления по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Вина ФИО1 <данные изъяты>. в совершении данного административного правонарушения подтверждена материалами дела и выражается в расходовании денежных средств по восстановлению земляного полотна с добавлением песка и щебня через реку Шукшанка к деревне Юледур Кужмаринского сельского поселения, которое не относится к объектам дорожной инфраструктуры, за счет средств предусмотренных на развитие дорожного хозяйства.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом бюджетного законодательства, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в действиях ФИО1 <данные изъяты>. усматривается малозначительность административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из материалов дела усматривается, что деяние, совершенное ФИО1 <данные изъяты>. по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительное, принимая во внимание, что своими действиями ФИО1 <данные изъяты>. не нанес, никаких негативных последствий от действий ФИО1 <данные изъяты>. не наступило, что свидетельствует о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статье 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 <данные изъяты>. правонарушение малозначительным. При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5. При оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности. Оценивая правонарушение, совершенное ФИО1 <данные изъяты>. суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное им правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст..23.1. ч.3, 29.9. ч.1 п.1, 29.10., 29.11. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» ФИО1 <данные изъяты> по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения и объявить ФИО1 <данные изъяты> устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Марий Эл.

<данные изъяты>

Судья И.Н. Шемуранов