Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Петренко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Краснодарской транспортной прокуратуры в отношении ООО «Ахтарская судоверфь», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из Краснодарской транспортной прокуратуры в суд поступил административный материал в отношении ООО «Ахтарская судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ.

Участвующая в судебном заседании прокурор ФИО3 суду пояснила, что Краснодарской транспортной прокуратурой в ходе проведенной 08.06.2016 с привлечением специалистов контролирующих органов плановой проверки (п. 10 Плана работы Краснодарской транспортной прокуратуры на 1 полугодие 2016 года - проверка исполнения субъектами инфраструктуры водного транспорта требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации ГТС и транспортной безопасности) в ООО «Ахтарская судоверфь» выявлены факты несоблюдения требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации ГТС.

Так, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников - эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Частями 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В ходе проведенной 08.06.2016 прокурорской проверки установлено, что ООО «СК «Донинфлот» (собственник) по договору аренды имущества от 01.02.2016 № передало ООО «Ахтарская судоверфь» (арендатор) во временное пользование имущественный комплекс, в том числе портовые гидротехнические сооружения - Достроечный причал (далее - Причал №), Причал малого флота (далее - Причал №) и Северный мол.

В соответствии с положениями указанного договора аренды бремя содержания арендованного имущества в надлежащем техническом состоянии, в том числе по вопросам его соответствия требованиям нормативных актов, лежит на арендаторе.

Проверкой установлено, что хозяйствующим субъектом в должной мере не исполняются вышесказанные требования законодательства, регламентирующие вопросы безопасной эксплуатации портовых ГТС.

Так, в нарушение вышеуказанных требований законодательства с момента подписания акта приема-передачи имущества по договору аренды от 01.02.2016 № № (01.02.2016) и до настоящего времени в ООО «Ахтарская судоверфь» не организовано ведение технического надзора за Причалом № и Северным молом, а также не обеспечено их техническое обслуживание (технические осмотры и обследования; наблюдения с использованием средств измерений; устранение неисправностей; обеспечение чистоты и порядка; корректировка технической документации сооружения), что в свою очередь влечет не проведение своевременных ремонтно-восстановительных мероприятий, поскольку не установлен технический износ конструкций.

Технический надзор ведется только в отношении Причала №. По результатам освидетельствования указанного ГТС, проводимого в октябре 2015 года специализированной экспертной организацией ООО «АкваПроектХолдинг», причал признан ограниченно работоспособным, износ некоторых конструкций составляет более 30 %. Результаты освидетельствования причального сооружения свидетельствуют о необходимости обеспечения его безопасной эксплуатации путем приведения указанного ГТС в технически исправное состояние, в том числе планирование капитального ремонта или реконструкции.

При этом, согласно извещению экспертной организации ООО «АкваПроектХолдинг» хозяйствующим субъектом допускается нарушение п. 1.3.10 РД 31.35.10-86, а именно на территории предприятия отсутствуют знаки опорной геодезической сети (реперы), отметки которой должны быть связаны с общегосударственной системой отметок, а на самом сооружении - знаки наблюдательной геодезической сети (наблюдательные марки).

Кроме того, в ООО «Ахтарская судоверфь» не разработаны и не ведутся предусмотренные законодательством Российской Федерации документы, обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта, такие как программа технических осмотров и обследований портовых сооружений и акваторий, документация по проверке знания персоналом Правил технической эксплуатации портовых сооружений, журналы технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений, отчеты по периодическим осмотрам портовых сооружений, паспорта гидротехнических сооружений - Причала № и Северного мола, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Помимо изложенного, в организации отсутствует квалифицированный персонал, обслуживающий объект инфраструктуры морского транспорта, лицо, назначенное ответственным за обеспечение безопасной эксплуатации ГТС (ФИО4), не имеет соответствующего образования.

Проверкой также, установлен факт неисполнения хозяйствующим субъектом п. 190 Технического регламента, а именно не обеспечено обозначение границ каждого объекта инфраструктуры морского транспорта - между причалом № и №, а также Северным молом отсутствует соответствующая разметка, обозначающая границы ГТС.

В нарушение п. 188 Технического регламента на причалах отсутствуют соответствующие плакаты с изображением схем эксплуатационных нагрузок.

Данные нарушения подтверждаются актом прокурорской проверки от 08.06.2016, справкой главных транспортных инспекторов Азово-Донского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО8. и ФИО5 от 10.06.2016 №, а также иными материалами, собранными в ходе проверки.

Согласно положениям Устава ООО «Ахтарская судоверфь», утверждённого 27.01.2016 ООО «Ахтарская судоверфь» является юридическим лицом и может самостоятельно нести ответственность.

С учетом изложенного, в ненадлежащем исполнении юридическим лицом - ООО «Ахтарская судоверфь» требований действующего законодательства при эксплуатации портовых ГТС усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

У юридического лица - ООО «Ахтарская судоверфь» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 28.4. КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Прокурор просил суд признать ООО «Ахтарская судоверфь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела правонарушитель ООО «Ахтарская судоверфь» или его представитель, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, было принято решение о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что вина ООО «Ахтарская судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации) доказана.

В судебном заседании было установлено, что 08.06.2016 Краснодарской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов в ходе плановой проверки (п. 10 Плана работы Краснодарской транспортной прокуратуры на 1 полугодие 2016 года - проверка исполнения субъектами инфраструктуры водного транспорта требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации ГТС и транспортной безопасности) в ООО «Ахтарская судоверфь» выявлены факты несоблюдения требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников - эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Согласно п. 1 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 (далее - Технический регламент), данный регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных названным регламентом.

Пунктом 183 Технического регламента установлено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пп. 184 - 198 Технического регламента.

В соответствии с подп. «а», «в» - «е» п. 184 и пп. 185, 186, 187, 188, 189 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременного проведения в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта; наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта.

Техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

Объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта, w Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

В соответствии с п.п. 223, 224 и 231 Технического регламента для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт). Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром.

Ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 % необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию.

Согласно п. 1 Приказа Росстандарта от 25.11.2011 № 600-ст «Об утверждении национального стандарта» в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п. 3.2.2 которого установлено, что портовыми гидротехническими сооружениями являются инженерно-технические сооружения (причалы, оградительные берегоукрепительные и судоподъемные сооружения и т.д.), расположенные на территории и (или) акватории порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, стоянки и обслуживания судов, грузопереработки и обслуживания пассажиров.

Из смысла пп. 1.1.21, 3.1.1, 1.1.1, 1.1.13 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86, утвержденных инструктивным письмом Минморфлота СССР 05.08.1987 № 119 (далее - РД 31.35.10-86), следует, что предприятиями должны быть разработаны, в зависимости от местных условий, такие документы как: инструкция по защите гидротехнических сооружений от действия льда, утверждаемая руководством предприятия; программа технических осмотров и обследований портовых сооружений и акваторий.

Режим эксплуатации портовых гидротехнических сооружений

(оградительных, причальных, а также гидротехнических сооружений судоремонтных заводов) представляет совокупность условий и требований, которые должны выполняться как работниками предприятий, так и экипажами судов, использующих сооружение.

Для поддержания эксплуатационных характеристик портовых сооружений и акваторий предприятий должен предусматриваться комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий по их техническому обслуживанию и ремонту.

Техническая эксплуатация портовых сооружений включает: установление режима эксплуатации сооружений и надзор за его соблюдением; наблюдение за сооружениями и постоянное поддержание их в образцовом техническом состоянии; проведение мероприятий по противокоррозионной защите конструкций сооружений; вскрытие резервов несущей способности сооружений с целью повышения эффективности их использования (улучшение условий эксплуатации и т.д.) с минимальными затратами на их усиление и переустройство; перспективное планирование и проектирование реконструкции и ремонта важнейших сооружений в сочетании и увязке с новым строительством; текущий и капитальный ремонт сооружений; составление и ведение паспорта порта и паспортов сооружений.

Кроме того, согласно пп. 3.2.1, 1.2.1, 1.2.3, 1.3.2, 1.3.4, 1.3.18 РД 31.35.10-86 техническое обслуживание портовых гидротехнических сооружений должно включать: работы по поддержанию в исправности швартовных и отбойных устройств, дренажных систем и т.п., устранение мелких повреждений и дефектов надводной части сооружений, а также наблюдения, обеспечивающие контроль за установленным режимом эксплуатации и за техническим состоянием сооружений.

Режим эксплуатации портовых сооружений должен соответствовать их проектным характеристикам, фактическому техническому состоянию, условиям эксплуатации и сроку их службы, а также назначению каждого сооружения.

В процессе технической эксплуатации портовых сооружений предприятия должны вести техническую документацию, перечисленную в Приложении 4 (Документация по проверке знания персоналом Правил технической эксплуатации портовых сооружений; журналы технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений; отчеты по периодическим осмотрам портовых сооружений; технические паспорта портовых сооружений).

Техническое состояние и режим эксплуатации портовых сооружений и акваторий должны определяться путем регулярных технических осмотров; периодических технических осмотров; контрольно-инспекторских обследований; внеочередных обследований.

Результаты регулярных технических осмотров должны оформляться для основных групп сооружений записями в Журналах технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений в соответствии с Указаниями по ведению этих Журналов (Приложение 5).

На каждое сооружение должны быть составлены паспорта, которые должны составляться проектной организацией, в том числе и на гидротехнические сооружения старой постройки. В паспорта сооружений должны заноситься наиболее существенные данные технических осмотров и обследований сооружений и заключения о возможности нормальной их эксплуатации.

Проверкой было установлено, что хозяйствующим субъектом в должной мере не исполняются вышесказанные требования законодательства, регламентирующие вопросы безопасной эксплуатации портовых ГТС.

Так, в нарушение вышеуказанных требований законодательства с момента подписания акта приема-передачи имущества по договору аренды от 01.02.2016 № (01.02.2016) и до настоящего времени в ООО «Ахтарская судоверфь» не организовано ведение технического надзора за Причалом № и Северным молом, а также не обеспечено их техническое обслуживание (технические осмотры и обследования; наблюдения с использованием средств измерений; устранение неисправностей; обеспечение чистоты и порядка; корректировка технической документации сооружения), что в свою очередь влечет не проведение своевременных ремонтно-восстановительных мероприятий, поскольку не установлен технический износ конструкций.

Данные нарушения подтверждаются актом прокурорской проверки от 08.06.2016, справкой главных транспортных инспекторов Азово-Донского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО9 и ФИО5 от 10.06.2016 №, а также иными материалами, собранными в ходе проверки.

С учетом изложенного, в ненадлежащем исполнении юридическим лицом - ООО «Ахтарская судоверфь» требований действующего законодательства при эксплуатации портовых ГТС содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражена в форме противоправного бездействия.

Местом совершения вышеуказанного правонарушения является территория ООО «Ахтарская судоверфь» (<адрес>).

Данное правонарушение является длящимся, временем выявления административного правонарушения является дата проверки - 08.06.2016.

При назначении ООО «Ахтарская судоверфь» административного наказания, суд учитывает, финансовое положение учреждения, отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Ахтарская судоверфь», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес и адрес фактического местонахождения:<адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

Денежные средства перечислись по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (Южная транспортная прокуратура), БИК 046015001, КБК 41511626000016000140, ИНН <***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000, расчетный счет <***> в отделении по Ростовской области Южного главного управления ЦБ РФ в 60-ти дневный срок, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: А.П. Петренко