Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

По результатам проведения прокуратурой Ленинского района г. Пензы проверки исполнения администрацией г. Пензы законодательства, регулирующего отношения в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, в части предоставления из бюджета г. Пензы субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого и среднего предпринимательства, 06.04.2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении председателя конкурсной комиссии, заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства ФИО1

Как установлено в ходе проведения проверки, с целью реализации подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Пензе» муниципальной программы г. Пензы «Развитие экономики и предпринимательства в г. Пензе на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Пензы №1274 от 30.10.2014 года, администрацией г. Пензы на основании постановления администрации г. Пензы № 1488 от 14.08.2017 года в период с 19.09.2017 года по 10.10.2017 года проведен конкурс по отбору проектов на предоставление субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу п.4 постановления администрации г. Пензы от 14.08.2017 года контроль за выполнением данного постановления возложен на заместителя администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства ФИО1, назначенного на указанную должность в соответствии с постановлением главы администрации г. Пензы от 14.01.2016 года № 9.

По итогам конкурсного отбора 10.10.2017 года конкурсной комиссией принято решение о признании победителями трех участников, в том числе ООО «Питомник «Мое село» (ИНН Номер ), о чем составлен протокол № 3, утверждённый председателем комиссии ФИО1

На основании указанного протокола администрацией г. Пензы, как главным распорядителем бюджетных средств, 23.10.2017 года с ООО «Питомник «Мое село» заключено соглашение о предоставлении обществу из бюджета г.Пензы субсидии (гранта) в размере 300000 руб., которая перечислена 23.11.2017 года.

Вместе с тем, ФИО1, являясь председателем конкурсной комиссии, а также заместителем главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства, то есть, должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставив ООО «Питомник «Мое село» субсидию в виде гранта, допустил следующие нарушения условий их предоставления.

Так, подп «в» пунктом 3.1 Порядка предоставления из бюджета г.Пензы субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 03.10.2012 года №1232 (в редакции от 14.08.2017 года), предусмотрено, что к участию в конкурсе не допускается претендент в случае предоставления документов, не соответствующих требованиям подп.2,4,5,6,7,8,9 п. 1.9 настоящего Порядка

В силу подп. 8 п. 1.9 Порядка претендент на получение гранта на момент обращения должен обеспечить уровень заработной платы работников равный либо выше установленного прожиточного минимума на душу населения в Пензенской области на момент обращения.

Однако предоставленная во исполнение подп. 12 п. 2.3 Порядка справка ООО «Питомник «Мое село» об уровне заработной платы работников от 15.09.2017 года № 04 не отражает сведений, подтверждающих обеспечение организацией на момент обращения (15.09.2017 года) уровня заработной платы работников равного либо выше установленного прожиточного минимума на душу населения в Пензенской области (9091 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 01.08.2017 года367-пП).

Согласно подп. 2 п. 1.9 Порядка претендент на получение гранта должен быть зарегистрирован и осуществлять реализацию проекта на территории города Пензы. Однако, заявка ООО «Питомник «Мое село» не содержит сведений, свидетельствующих о реализации проекта на территории г. Пензы. Согласно положениям, содержащимся в разделах 1,2,5 бизнес проекта организации питомника по выращиванию семян редких и трудновоспроизводимых растений, выращивание семян осуществляется ООО «Питомник «Мое село» на 5 производственных площадках площадью 8-24 га в Колышлейском, Пензенском и Сердобском районах.

В силу подп. «а» п. 3.1 Порядка к участию в конкурсе не допускается претендент в случае предоставления документов, не соответствующих п. 2.3 Порядка.

Согласно подп. 1, 7 п. 2.3 Порядка заявка на участие в конкурсе предоставляется претендентом на получение гранта организатору конкурса и должна среди прочего включать заявление на получение гранта по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (в бумажном виде и на электронном носителе в формате Microsoft Word или Microsoft Excel), а также проект, отражающий основные производственные, экономические и социальные показатели, со сроком окупаемости не более трех лет, в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку (в печатном и электронном виде на флеш-накопителе). Все документы, приложенные к заявке, должны быть пронумерованы постранично, прошиты, заверены претендентом и запечатаны в конверт.

Вместе с тем заявление ООО «Питомник «Мое село» на получение гранта в нарушение установленных требований не содержит наименование производимой продукции (услуги). Приложенный обществом к заявке бизнес проект по выращиванию семян редких и трудновоспроизводимых растений не соответствует требованиям приложения № 1 Порядка по структурной форме, не содержит наименование и адрес организации, адреса основных учредителей с указанием доли в уставном капитале, источники финансирования проекта, в частности, заемные средства, средства государственной поддержки, в том числе из бюджета г. Пензы и Пензенской области, основные финансовые показатели организации, а также бюджетную эффективность проекта. Предоставленная ООО «Питомник «Мое село» документация постранично не пронумерована и полностью не прошита.

Пунктом 3.8 Порядка предусмотрена система оценки конкурсной заявки. Подсчет баллов производится путем сложения баллов по пунктам системы оценки конкурсной заявки по каждой представленной на конкурсный отбор заявке. Так, при оценке конкурсной заявки ООО «Питомник «Мое село» по бальной системе, в частности, по критерию оценки № 2 «Размер среднемесячной зарплаты работников субъекта предпринимательства за квартал, предшествующий дате подачи заявки, тыс. руб.» заявка ООО «Питомник «Мое село» оценена конкурсной комиссией в 2 бала, т.е. как «Свыше размера двукратного прожиточного минимума» на душу населения Пензенской области. Однако, сведения о размере среднемесячной заработной платы работников ООО «Питомник «Мое село» за квартал, предшествующей дате подачи заявки в представленной в Комиссию документации отсутствовали. В справке ООО «Питомник «Мое село» об уровне заработной платы работников № 04 от 15.09.2017 года содержатся лишь плановые показатели средней заработной платы.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что конкурс проведен в соответствии с требованиями закона и согласно установленного порядка его проведения. Решение о признании ООО «Питомник «Мое село» победителем принималось коллегиального членами конкурсной комиссии. Жалоб от организаций, которые не были допущены к участию в конкурсе и не признаны победителями, не поступали. Денежные средства в сумме 300 000 рублей перечислены ООО «Питомник «Мое село» и в настоящее время реализованы обществом.

Защитник Гущина О.М. в судебном заседании просила учесть, что ООО «Питомник «Мое село» допущено к участию в конкурсе на основании коллегиального решения членов конкурсной комиссии, нарушений требований закона при этом допущено не было, права и интересы каких-либо лиц и организаций не нарушены, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Прокурор Бойко О.Н. поддержала обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, считая его вину доказанной, а доводы стороны защиты необоснованными.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:

- постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Пензы М.А. от 06.04.2018 года о возбуждении в отношении ФИО1, председателя конкурсной комиссии, заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ (л.д. 2-8),

- решением прокурора Ленинского района г. Пензы от 20 марта 2018 года № 132 о проведении в период с 20.03.2018 по 18.04.2018 года проверки администрации г. Пензы в части исполнения законодательства, регулирующего отношения в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (л.д. 9),

- протоколом № 3 от 10.10.2017 года заседания конкурсной комиссии по отбору проектов на предоставление субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого и среднего предпринимательства, утверждённым председателем конкурсной комиссии, заместителем главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства ФИО1, из которого следует, что в соответствии с п. 3.5 Порядка произведен отбор проекта ООО «Питомник «Мое село», в соответствии с п. 3.8 Порядка произведен подсчет балов путем сложения баллов по пунктам системы оценки конкурсной заявки по каждой представленной на конкурсный отбор заявке, составивший 17 баллов; в соответствии с п. 3.9 Порядка одним из победителей конкурсного отбора участников, набравших наиболее количество баллов, стал ООО «Питомник «Мое село», набравший наибольшее количество баллов (л.д. 39-43),

- соглашением № 3 от 23.10.2017 года о предоставлении из бюджета г.Пензы субсидий (гранта) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно которого администрация г. Пензы (грандодатель), с одной стороны, и ООО «Питомник «Мое село» (грандополучатель), с другой стороны, в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 10.10.2017 года № 3 заключили соглашение, по условиям которого грандополучателю предоставляется субсидия (грант) из бюджета г. Пензы в размере 300000 руб. (л.д. 56-61),

- выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств Номер от 23.11.2017 года, согласно которой администрацией г.Пензы произведена выплата 300000 руб. ООО «Питомник «Мое село» (л.д. 69-70),

- платежным поручением № 1881 от 23.11.2017 года, согласно которого администрацией г. Пензы во исполнение соглашения № 3 от 23.10.2017 года перечислена ООО «Питомник «Мое село» субсидия (грант) вновь зарегистрированным субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д. 71);

- документами, представленными ООО «Питомник «Мое село» на получение гранта (л.д. 77-159),

- постановлением администрации г. Пензы от 14.01.2016 года № 9 о назначении ФИО1 заместителем главы администрации г. Пензы (л.д. 166),

- должностной инструкцией заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства (л.д. 167-173),

- положением о конкурсной комиссии и составом конкурсной комиссии по отбору на предоставление субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением администрации г.Пензы от 03.10.2012 года № 1232, согласно которым ФИО1 – заместитель главы администрации г. Пензы назначен председателем комиссии по отбору проектов на предоставление субсидий (грантов) (л.д. 26-27).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В соответствии с решением Пензенской городской Думы от 22.12.2016 года № 608-30/6 «О бюджете города Пензы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены расходы на предоставление субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы

В силу п. 1 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства РФ», в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы.

Указанные требования закона ФИО1 выполнены не были, поскольку он, являясь председателем конкурсной комиссии, заместителем главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства, т.е. должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, совершил нарушение условий их предоставления, выразившиеся в рассмотрении представленной ООО «Питомник «Мое село» заявки, не соответствующей требованиям Порядка предоставления из бюджета г. Пензы субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого среднего предпринимательства, и определении общества победителем конкурса.

Таким образом, ФИО1 совершил нарушение ч. 7 ст. 78 БК РФ, п. 1 ч. 5 ст. 14 Федерального Закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», подп. «а,в» п. 3.1, п. 3.5 Порядка предоставления из бюджета г. Пензы субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого среднего предпринимательства.

Содеянное ФИО1 подлежит квалификации по ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Непризнание ФИО1 вины в совершении правонарушения расцениваю как избранный им способ защиты.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ является формальным и как таковой не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, является наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, совершение правонарушения впервые, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области), расчётный счёт <***> в ГРКЦ Банка России по Пензенской области г. Пенза, код ОКТМО 56701000, КПП 583701001, БИК 045655001, ИНН <***>, КБК 41511690040046000140, л/с Номер .

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук