Гражданский кодекс часть 1

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председателя правления СНТ «Монтажник-2» С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Садоводческого некоммерческого товарищества «Монтажник-2» (далее – СНТ «Монтажник-2»), юридический адрес: ..., ОГРН №, ИНН №, КПП №,

УСТАНОВИЛ:

** в Ангарский городской суд мировым судьей № судебного участка ... и ... направлено для рассмотрения по существу дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – СНТ «Монтажник-2».

Согласно материалам дела, протоколу № об административном правонарушении от **, составленному государственным инспектором ... по пожарному надзору Д.., в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору М.. № от **, в период ** проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от **№ в отношении СНТ «Монтажник-2», расположенного по адресу: ...».

Руководствуясь ст.6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в 10 час. 30 мин. ** на объекте СНТ «Монтажник-2», расположенном по адресу: ...», выявлено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ), а именно: в срок до 00 час. 00 мин. ** юридическим лицом СНТ «Монтажник-2» не обеспечено исполнение пунктов № 1, 2, 3, 4 законного предписания органа Федерального государственного пожарного надзора от **№ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

- В CНT «Монтажник-2» наружные водопроводные сети не защищены от замерзания воды. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф5 «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», ст.6 Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения» п.9.17 Емкости и оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощь электрических водонагревателей и греющих кабелей. СНиП 30-02-97* «Планировка застройка территории садоводческого (дачного) объединения граждан, зданий сооружения» и.8.1 Территория садоводческого (дачного) объединения должна быть оборудована системой водоснабжения, отвечающей требованиям СНиП 2.04.02-8- «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»;

- Председатель СНТ «Монтажник-2» не обучен мерам пожарной безопасности путей прохождения пожарно-технического минимума. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» ст.6 Пожарная безопасность объекта защиты считает обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением правительства РФ № 3 от 25.04.2012 ) п.3 Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарного технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

- В СНТ «Монтажник-2» у источников противопожарного водоснабжения отсутствуют соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.6 Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения» п.8.6 У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п.55 Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- Территория СНТ «Монтажник-2» не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей о пожаре. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.6 Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п.16 На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства, как указывает автор протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по ... ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом.

Участвующий в судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председатель правления СНТ «Монтажник-2» С.. пояснил, что все пункты предписания они выполнили. Местоположение источника противопожарного водоснабжения обозначено информационным щитом, на котором указана вся информация. В садоводстве имеется скважина с водой, которая используется круглый год и не промерзает. В СНТ «Монтажник-2» приказом назначен человек, отвечающий за противопожарную безопасность, который является профессиональным пожарным А.., работает в пожарной части, поэтому нет необходимости обучаться председателю.

Кроме этого, пояснил, что должностное лицо пожарной охраны не извещало его о проведении внеплановой проверки. Ему позвонили ** на телефон и попросили приехать, он приехал в СНТ «Монтажник-2», и в этот же день ему дали подписать все бумаги. Считает, что СНТ «Монтажник-2» незаконно привлекли к административной ответственности.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участника процесса, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ наступает в случае повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как указано в материалах дела, факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от **; копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от **№; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от **; копией предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от **; копией постановления мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО1 от **; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от **; копией предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от **.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч.16 ст.10 Федеральный закон № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ** заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору М.., ** проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от **№ в отношении СНТ «Монтажник-2», расположенного по адресу: ...».

Сведений о том, что копия распоряжения № от ** была направлена СНТ «Монтажник-2» посредством почтовой связи и получена представителем юридического лица, не имеется.

Копия распоряжения перед началом проверки вручена законному представителю СНТ «Монтажник-2» председателю С..

Согласно акту проверки от **, акт составлен ** с 10.30 час., при этом, в акте не указано, в какие сроки была проведена проверка.

Согласно расписке, копию распоряжения С.. получил без указания даты.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела не опровергаются доводы законного представителя СНТ «Монтажник-2», о том, что его уведомили о проведении внеплановой выездной проверки в день проведения проверки, то есть **.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах суд считает, что составленные по результатам внеплановой проверки акт проверки и протокол об административном правонарушении в отношении СНТ «Монтажник-2» в силу требований части 3 статьи 26.2 КоАП РФ нельзя признать допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, в связи с чем должностным лицом отдела НД и ПР по пожарному надзору в АГО не доказано наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, на основании статей 1.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ суд приходит к выводу, что вина СНТ «Монтажник-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, существо, которого изложено в протоколе № от **, не доказана, состава правонарушения не установлено.

В силу ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица СНТ «Монтажник-2» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено **.

Судья Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков