Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Калганова С.В., (299029, г.Севастополь, ул.Ленина, д.31), с участием представителя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Батурина А.С., представителя лица привлекаемого к административной ответственности Мачехина Е.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты города Севастополя, в отношении должностного лица первого заместителя директора Департамента сельского хозяйства <адрес>Большенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении гражданина Большенко М.А.

Из протокола и представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности и целевого использования средств бюджета города Севастополя, предоставленных в 2016 году в форме субсидии на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса» установлено нарушение положений пункта 3 статьи 266.1, пункта 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части 6 статьи 25 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ЗС «О Контрольно-счетной палате города Севастополя», определяющих обязанность должностных лиц объектов контроля по исполнению предписания Контрольно-счетной палаты города Севастополя, что выразилось в следующем:

Большенко М.А., являясь должностным лицом, исполняя обязанности директора на период его отсутствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь по месту работы по адресу <адрес>, не исполнил предписание Контрольно-счетной палаты г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым предписывалось в срок до 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ представить в Контрольно-счетную палату города Севастополя следующие документы и информацию:

1. Расчеты ставок субсидий (годовые размеры субсидий в разрезе мероприятий) на возмещение части затрат на реализацию отдельных мероприятий экономически значимых региональных программ города Севастополя в отрасли растениеводства, размеры которых утверждены приказом директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, в том числе:

- на возмещение фактических затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (подготовка почвы и посадка, сооружение шпалеры, уход за насаждениями);

- на возмещение фактических затрат на закладку и уход за виноградниками (подготовка почвы и посадка, сооружение шпалеры, уход за насаждениями);

- на возмещение фактических затрат на закладку и уход за ягодными кустарниковыми насаждениями;

- на возмещение фактических затрат на раскорчевку непродуктивных садов, непродуктивных виноградников;

- на возмещение фактических затрат на закладку питомников в отрасли виноградарства и садоводства.

2. Копии документов, представленных главами крестьянско-фермерских хозяйств (далее - К(Ф)Х) в Департамент сельского хозяйства города Севастополя, в целях получения грантов, единовременной помощи на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, на бытовое обустройство, в 2016 году;

3. Копии протоколов конкурсных комиссий о предоставлении грантов и (или) единовременной помощи, субсидий в 2016 году;

4. Копии соглашений, заключенных в 2016 году, о предоставлении средств субсидий, грантов, единовременной помощи на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, на бытовое обустройство, развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса;

5. Копии отчетов предприятий, индивидуальных предпринимателей, глав К(Ф)Х с приложением документов, представленных в Департамент сельского хозяйства города Севастополя, для подтверждения целевого использования средств и выполнения условий предоставления вышеуказанных субсидий, грантов, единовременной помощи;

6. Копии платежных документов, подтверждающих перечисление предприятиям, К(Ф)Х, индивидуальным предпринимателям и возврат вышеуказанных субсидий, грантов, единовременной помощи;

7. Информацию о проведенных Департаментом сельского хозяйства города Севастополя проверках соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, грантов, единовременной помощи на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, на бытовое обустройство, развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, выданных в 2016 году, с указанием выявленных нарушений, принятых мерах по их устранению.

8. Копии уведомлений, расходных расписаний о доведении лимитов бюджетных обязательств в 2016 году Департаменту сельского хозяйства города Севастополя на субсидии, гранты, единовременную помощь на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, на бытовое обустройство, развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса.

9. Копии приказов Департамента сельского хозяйства города Севастополя об утверждении положений о комиссиях по вопросам предоставления грантов и (или) единовременной помощи, субсидий, на основании которых действовали комиссии в 2016 году.

10. Копии документов предоставленных сельскохозяйственными товаропроизводителями (претендентами на получение субсидий) в адрес Департамента сельского хозяйства для получения субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками, на закладку и уход за многолетними плодовыми, ягодными кустарниковыми насаждениями, на возмещение части затрат на раскорчевку непродуктивных садов и виноградников, на возмещение части затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, предусмотренные Правилами предоставления субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ в отрасли растениеводства, на предоставление субсидий, направляемых на осуществление мероприятий по мелиорации в г. Севастополе, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП.

11. Копии документов предоставленных организациями и индивидуальными предпринимателями (претендентами на получение субсидий) в адрес Департамента сельского хозяйства для получения субсидий на возмещение части затрат, понесенных организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере аквакультуры, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из бюджета города Севастополя на возмещение части затрат, понесенных организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере аквакультуры (товарного рыбоводства), на приобретение кормов, использованных для выращивания осетровых, лососевых видов и пород рыб, и на приобретение рыбопосадочного материала, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП.

12. Копии документов предоставленных организациями и индивидуальными предпринимателями (претендентами на получение субсидий) в адрес Департамента сельского хозяйства для получения субсидий на финансовое стимулирование технической и технологической модернизации производства в отрасли животноводства и переработки продукции животноводства, на возмещение части затрат за прирост, приобретение и сохранение сельскохозяйственных животных, предусмотренные Правилами предоставления субсидий, направляемых на поддержку экономически значимых региональных программ в отрасли животноводства, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП.

13. Информацию о внесении изменений в планы расходов грантов на создание и развитие крестьянско-фермерских хозяйств и в планы расходов единовременной помощи на бытовое обустройство КФХ ФИО5, КФХ Николаенко А.А., КФХ Николаенко А.А., КФХ ФИО6 КФХ ФИО7, КФХ ФИО8, КФХ ФИО9, КФХ ФИО10, с приложением измененных планов.

14. Информацию об объемах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям выделенных в 2015 году (в разрезе и субъектов хозяйствования) в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности города федерального значения Севастополя на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№.

15. Копии отчетности о достижении результативности использования субсидии предоставленной ООО «Животноводческо - сельскохозяйственному предприятию «Ландрас» и К(Ф)Х «Фермерское хозяйство ФИО11» в 2016 году на поддержку экономически значимых программ в области животноводства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель, лица привлекаемого к административной ответственности Мачехин Е.О. вину не признал, пояснил, что при составлении протокола допущены существенные нарушения требований ч.3 ст.28.2, ст.28.7 КоАП РФ, в связи с чем считает, что производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

Представитель Контрольно-счетной палаты ФИО12 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности Большенко М.А.

Выслушав пояснения и изучив материалы дела, прихожу к выводу, что действия Большенко М.А. правильно квалифицированы по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения Большенко М.А. указанного административного правонарушения подтверждается всей совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывает, а именно: распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении контрольного мероприятия, от ДД.ММ.ГГГГ№ о продлении срока проведения контрольного мероприятия, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, подтверждающие факт и законность проведения контрольного мероприятия, своевременность уведомления Департамента сельского хозяйства о сроках проведения контрольного мероприятия;

- требованиями о представлении документов и информации от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, письмами Департамента сельского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в представлении документов (информации), актами по фактам создания препятствий должностным лицам Контрольно-счетной палате города Севастополя в проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, которые послужили основанием для внесения предписания;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№, которым установлена обязанность по представлению документов (информации) в срок до 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, актом о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, которыми подтверждается неисполнение предписания и отказ от его исполнения Большенко М.А.;

- распоряжением Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-РГ/К, от ДД.ММ.ГГГГ№-РГ/КО, должностным регламентом первого заместителя директора Департамента сельского хозяйства, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, которыми подтверждаются возложение на Большенко М.А. полномочий руководителя Департамента сельского хозяйства города Севастополя на период отсутствия директора.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности Большенко М.А. в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ предписание контролирующего органа до настоящего времени не исполнено.

В период срока, назначенного для принятия мер по исполнению предписания, обязанности директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя исполнял Большенко М.А.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Большенко М.А. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в т.ч. сведения о месте и времени совершения правонарушения в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы об административном правонарушении в отношении Большенко М.А. составлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним, изложенные в них обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела в суде.

Учитывая характер совершенного Большенко М.А. правонарушения и степень его вины, материальное положение, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений считаю необходимым применить к Большенко М.А. административное наказание в виде штрафа в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом полагаю, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям административного законодательства, в том числе предупреждению новых правонарушений со стороны Большенко М.А.

Руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо первого заместителя директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя Большенко М.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000(двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, на следующие реквизиты: ИНН - 9204551027, КПП - 920401001, ОКТМО - 67312000000, наименование получателя - УФК по г. Севастополю (КСП г.Севастополя, 04742D00040), БИК - 046711001, счет получателя - 40101810167110000001 в Отделение Севастополь ЦБ РФ, КБК - 84111618020020000140, наименование платежа - штраф за административное правонарушение ч. 20 ст. 19.5; ФИО плательщика.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Постановление в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года.

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова