Гражданский кодекс часть 1

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Ю.А. Акмурзина, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа Большой Камень ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Большекаменской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Приморского края была проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Большой Камень требований действующего законодательства в сфере соблюдения прав инвесторов при реализации ООО «Примтехсервис» инвестиционного проекта по строительству общежития и нестационарного торгового павильона по продаже питьевой воды из собственных скважин в г. Большой Камень.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведенной проверки главе администрации городского округа Большой Камень ФИО1 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В связи с невыполнением требований прокурора, Большекаменским межрайонным прокурором Обуховым С.А. 1 февраля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации городского округа Большой Камень ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Большекаменский межрайонный прокурор, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, каких-либо ходатайств не заявляли.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в адрес главы администрации городского округа Большой Камень ФИО1 Большекаменским межрайонным прокурором внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно представлению прокурора администрацией городского округа Большой Камень заявления АО «КРДВ» о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поступившие ранее заявления ФИО6, не рассмотрены, решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков или об отказе в их предоставлении с указанием законных оснований не принято; несмотря на принятое администрацией городского округа Большой Камень решение о согласовании предоставления <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок в соответствующее соглашение не включен, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, АО «КРДВ» не передан; в нарушение ч. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ и п. 17 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельные участки с кадастровыми номерами № являлись предметом аукционов, несмотря на то, что проходила процедура предварительного согласования предоставления указанных участков <данные изъяты> Согласно представленной обзорной схеме в границах земельного участка площадью 10912 кв.м располагаются инженерные коммуникации – <данные изъяты> Наличие охранной зоны инженерных коммуникаций в границах рассматриваемого земельного участка подтверждается также и имеющейся в администрации информацией. В нарушение п.п. 8, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 № 160, сведения о зарегистрированных охранных инженерных коммуникаций – КЛ-6кВ участок ТП-1102-ТП-1103 фид. № 30 отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. В связи с непредставлением земельных участков реализация ООО «Примтехсервис» инвестиционного проекта по созданию офисно-жилого комплекса и стационарного павильона по продаже питьевой воды из собственных скважин в настоящее время не представляется возможной. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации городского округа возложенных на них законом обязанностей при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства и ведут к нарушению законных прав инвесторов, резидентов территории опережающего социально-экономического развития городского округа Большой Камень.

В представлении прокурор требует: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущение подобных фактов впредь; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства в указанной сфере; о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить межрайонную прокуратуру для принятия участия в его рассмотрении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок письменно сообщить в межрайонную прокуратуру. К информации необходимо приложить копии подтверждающих документов.

На представление прокурора главой городского округа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, в котором указано, что в настоящее время администрацией городского округа Большой Камень проводятся мероприятия по включению в дополнительное соглашение к Соглашению о создании ТОР земельного участка с кадастровым номером №. В отношении земельного участка с кадастровым номером № указано, что администрацией на обращение АО «КРДВ» был дан ответ о том, что в связи с поступлением заявления о предоставлении земельного участка в аренду принято решение о предоставлении указанного земельного участка путем проведения аукциона, таким образом не представляется возможным включение этого земельного участка в дополнительное соглашение к соглашению о создании ТОР «Большой Камень». ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Большой Камень поступило обращение АО «КРДВ» об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под размещение объектов автосервиса» в связи с тем, что указанный земельный участок сохранен в измененных границах площадью 1424 кв.м и необходим для реконструкции (расширения) автомобильной дороги «Пригородная». ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОА «КРДВ» направлен ответ о том, что в связи с допущенной ошибкой в кадастровом номере земельного участка, выставленного на аукцион, постановление администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под размещение объектов автосервисов» отменено постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ№ и принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м путем проведения аукциона, в связи с чем не представляется возможным включение данного земельного участка в дополнительное соглашение о создании ТОР «Большой Камень». Также указаны обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, который расположен в зоне объектов коммунального значения ЦС2, где не предусмотрено размещение жилого комплекса.

Поскольку требования, изложенные в представлении прокурора, не были исполнены, то Большекаменским межрайонным прокурором принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации городского округа Большой Камень ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным.

Из материалов дела следует, что Большекаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа Большой Камень требований действующего законодательства в сфере соблюдения прав инвесторов.

В ходе проверки установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ на территории городского округа Большой Камень Приморского края создана территория опережающего социально-экономического развития «Большой Камень», определен перечень кадастровых кварталов на территории которых создается территория опережающего социально-экономического развития «Большой Камень», в том числе в указанный перечень включен квартал с кадастровым номером <данные изъяты>.

26 февраля 2016 года между Министерством РФ по развитию Дальнего Востока, администрацией Приморского края, администрацией городского округа Большой Камень, в соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 г. № 43 заключено соглашение о создании на территории городского округа Большой Камень Приморского края ТОСЭР «Большой Камень» в котором закреплены обязанности сторон в рамках реализации указанного соглашения.

Пунктом 2.3 Соглашения установлено, что с момента заключения Соглашения и по мере возникновения потребности Управляющей компании Администрация Приморского края и администрация городского округа Большой Камень осуществляет передачу управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории ТОСЭР «Большой Камень» путем заключения соответствующего соглашения.

Перечень расположенных на территории ТОСЭР «Большой Камень» земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Приморского края, городского округа Большой Камень Приморского края, земельных участков, собственность которых не разграничена, и в частной собственности и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на территории ТОСЭР «Большой Камень» определяются дополнительным соглашением к Соглашению (п. 2.9 Соглашения).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. № 432 управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению ТОСЭР в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, является Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ»).

24 февраля 2016 года заключено Дополнительное соглашение № 1 к Соглашению о создании на территории городского округа Большой Камень Приморского края территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» от 26 февраля 2016 года № 01-2/2016 которым определены перечни земельных участков, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень», установлено, что в случае возникновения потребности АО «КРДВ» администрация городского округа Большой Камень осуществляет передачу земельных участков, указанных в Приложениях № 1 и № 2 к Дополнительному соглашению № 1, в собственность или аренду управляющей компании в сроки и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 года № 390. Также указано, что Перечни земельных участков, определенные пунктом 1 настоящего Дополнительного соглашения не являются исчерпывающими и могут уточняться подписанием дополнительного соглашения к Соглашению № 01-2/2016.

15 августа 2019 года в адрес администрации городского округа Большой Камень (<данные изъяты>) поступило обращение АО «КРДВ» о рассмотрении возможности предоставления управляющей компании для дальнейшей передаче резиденту ТОР «Большой Камень» ООО «Примтехсервис», которым планируется к реализации инвестиционный проект по созданию офисно-жилого комплекса и стационарного павильона по продаже питьевой воды из собственных скважин, в том числе земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, а также о рассмотрении возможности формирования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и передаче его АО «КРДВ» для дальнейшего предоставления резиденту. В указанного обращении содержится также просьба рассмотреть возможность расторжения договоров аренды на указанные земельные участки с целью их дальнейшего предоставления АО «КРДВ».

На указанное обращение администрацией городского округа Большой Камень ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, согласно которому в настоящее время администрацией городского округа Большой Камень проводятся мероприятия по расторжению договоров аренды на земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами №. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м расположен к зоне объектов коммунального значения ЦС2, где не предусмотрено размещение жилого комплекса; размещение офисов предусмотрено в зоне ЦС2 на земельном участке с условно-разрешенным видом использования «Деловое управление», размещение стационарных павильонов предусмотрено в указанной зоне на земельном участке с основным видом использования «Магазины».

В рамках работ по оформлению права управляющей компании на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> в адрес Правительства Приморского края АО «КРДВ» направило обращение от ДД.ММ.ГГГГ№ о необходимости подготовки дополнительного соглашения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№ о создании ТОР «Большой Камень» с целью включения указанных земельных участков в перечень участков, подлежащих передаче управляющей компании.

В ответ на обращение АО «КРДВ» от агентства проектного управления Приморского края получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о приостановлении работы по подготовке дополнительного соглашения из-за необходимости раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с нахождением части участка в границах полосы отвода автомобильной дороги «Пригородная» в отношении которой планируется проведение мероприятий по реконструкции (расширению).

Так, из ответа администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ№ на обращение АО «КРДВ» от ДД.ММ.ГГГГ о возможности формирования и передачи земельных участков в целях реализации ООО «Примтехсервис» инвестиционного проекта «Капитальное строительство общежития и нестационарного павильона по продаже питьевой воды из собственных скважин» следует, что в соответствии с комплексным планом развития территории городского округа Большой Камень планируется реконструкция (расширение) автомобильной дороги «Пригородная» куда подпадает земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Администрация городского округа Большой Камень не возражает против передачи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> АО «КРДВ» для последующей его передачи резиденту ТОР.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень на обращение АО «КРДВ» от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, где указано, что в настоящее время подготовлен проект постановления администрации городского округа Большой Камень «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного в Приморском крае, городском округе Большой Камень, г. Большой Камень, <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> При разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь формируемого земельного участка предполагаемого к передаче резиденту составит <данные изъяты> кв.м.

Также в своем ответе первому вице-губернатору Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Большой Камень указала, что в настоящее время администрацией городского округа Большой Камень подготовлен проект постановления о разделе земельного участка с кадастровым номером №, после согласования и подписания постановления схема раздела земельного участка будет направлена в АО «КРДВ», площадь формируемого земельного участка, предполагаемого к передаче резиденту, составляет 5877 кв.м. Таким образом, подготовка очередного дополнительного соглашения к соглашению о создании ТОР «Большой Камень» будет осуществлена после утверждения схемы раздела указанного земельного участка и постановки на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень от № года № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории №, расположенного в городском округе Большой Камень, г. Большой Камень, <адрес>. Указанный земельный участок разделен на два земельных участка общей площадью <данные изъяты>

В результате проведения кадастровых работ, образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером №, предполагаемый к передаче резиденту ТОР «Большой Камень».

ДД.ММ.ГГГГ АО «КРДВ» обратилось в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о возобновлении работы по подготовке дополнительного соглашения к соглашению о создании ТОР «Большой Камень» в целях включения земельных участков с кадастровыми номерами № (образован при разделе земельного участка с кадастровым номером №) и № площадью № кв.м в перечень участков, подлежащих передаче управляющей компании для дальнейшего предоставления их ООО «Примтехсервис» в целях реализации инвестиционного проекта «Капитальное строительство общежития и нестационарного павильона по продаже питьевой воды из собственных скважин».

Из ответов администрации городского округа Большой Камень на заявления АО «КРДВ» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с поступлением заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, администрацией городского округа Большой Камень принято решение о предоставлении данного земельного участка путем проведения аукциона, в связи с этим не представляется возможным включение земельного участка с кадастровым номером № в дополнительное соглашение к соглашению о создании ТОР «Большой Камень».

Таким образом, в рамках работ по подготовке дополнительного соглашения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№ о создании ТОР «Большой Камень» с целью включения земельных участков с кадастровыми № в перечень участков, подлежащих передаче управляющей компании, администрация городского округа Большой Камень в своих ответах указывала сначала на то, что ею проводятся мероприятия по расторжению договоров аренды на указанные земельные участки и, после того, как договоры аренды на указанные земельные участки были расторгнуты, указала на необходимость раздела земельного участка с кадастровым номером № в связи с нахождением части участка в границах полосы отвода автомобильной дороги «Пригородная» в отношении которой планируется проведение мероприятий по реконструкции (расширению) и что подготовка очередного дополнительного соглашения к соглашению о создании ТОР «Большой Камень» будет осуществлена после утверждения схемы раздела указанного земельного участка и постановки на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, после утверждения администрацией схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №, АО «КРДВ» проведены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью № кв.м путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах. В результате кадастровых работ за счет средств управляющей компании подготовлен межевой план по образованию земельного участка площадью № кв.м из земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был разделен и образован земельный участок площадью № кв.м, который поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Однако администрация не возобновила работу по заключению дополнительного соглашения к соглашению о создании ТОР и дала ответ об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером № в дополнительное соглашение к соглашению о создании ТОР «Большой Камень», поскольку в отношении указанного земельного участка поступило заявление о предоставлении в аренду и администрацией было принято решение о предоставлении данного земельного участка путем проведения аукциона.

При этом как из материалов дела, так и из ответа на представление прокурора следует, что в администрацию городского округа Большой Камень ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м для размещения автомобильной мойки, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО6 поступило заявление об уточнении площади испрашиваемого земельного участка.

Несмотря на то, что после первоначального обращения АО «КРДВ» с целью включения земельного участка с кадастровыми № в перечень участков, подлежащих передаче управляющей компании, администрацией городского округа Большой Камень были проведены работы по расторжению договоров аренды на указанный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень принято решение № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № под размещение объектов автосервиса».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Большой Камень поступило обращение АО «КРДВ» об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что указанный земельный участок сохранен в измененных границах площадью <данные изъяты> кв.м и необходим для реконструкции (расширения) автомобильной дороги «Пригородная».

Постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ№ постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ было отменено.

После уточнения сведений об испрашиваемом земельном участке ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень было принято решение № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа Большой Камень было принято решение № об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № под размещение объектов автосервиса в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка правилам землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа Большой Камень № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «под размещение объектов автосервисов, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства» на «склады».

При этом в ответе администрации на представление прокурора указано, что в настоящее время администрацией городского округа Большой Камень проводятся мероприятия по подготовке проекта постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка под склады, в соответствии с ранее поступившим заявлением от ФИО6

Указанные обстоятельства обоснованно послужили основанием для вынесения прокурором главе администрации городского округа Большой Камень ФИО1 представления об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления дан ответ, из которого усматривается, что конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не принято. В том числе не указано какие конкретные мероприятия проводятся по включению в Дополнительное соглашение к Соглашению о создании ТОР земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, глава администрации городского округа Большой Камень не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Событие правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждается совокупностью представленных прокурором в материалы дела относимых и допустимых доказательств: постановлением Большекаменского межрайонного прокурора; обращением АО «КРДВ» от ДД.ММ.ГГГГ к прокурору; обращениями АО «КРДВ» к главе городского округа Большой Камень; ответами администрации городского округа Большой Камень на обращения АО «КРДВ»; представлением прокурора об устранении нарушений действующего законодательства, а также иными материалами дела.

Какие-либо нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют, права и гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации городского округа Большой Камень ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Акмурзина

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 253601001, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России/УФК по Приморскому краю г. Владивосток,

р/с <***>

к/сч 40102810545370000012,

БИК 010507002