Гражданский кодекс часть 1

Судья Серовского районного суда Свердловской области Холоденко Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-268/2018 в отношении Публичного акционерного общества «Надеждинский металлургический завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Надеждинский металлургический завод», из которого следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя уральского Управления Ростехнадзора ФИО1 от 30.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Надеждинский металлургический завод», участок по производству металлопроката» 3 класс опасности, в ходе которой установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

1) Не обеспечена проверка газопровода на прочность и плотность и оформление документов, подтверждающих качество выполненных работ, после ремонта методической печи №;

2) Не оборудованы датчиками довзрывной концентрации газоопасными места методических печей № №,2,3, где имеются или возможны выделения природного газа;

3) Не обеспечено крепление рукавов к штуцерам на охлаждение шпинделей обкатной машины 550, стана 320 специальными зажимами, исключающими срыв рукавов;

Не выполнены обязательные мероприятия по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности здания стана 320 сортопрокатного цеха;

Не выполнены обязательные мероприятия по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности на сооружении опасного производственного объекта «Дымовая труба методической печи №» Сортопрокатного цеха инв. №;

Не обеспечено ограждением соответствующим проектной документации обжимная клеть стана 550. Допускается эксплуатация технического устройства с ограждением не соответствующим проектной документации и гибель работника. ДД.ММ.ГГГГ произошел смертельный несчастный случай с вальцовщиком стана горячей прокатки ФИО3 в результате попадания спецодежды на вращающиеся механизмы поверх ограждения.

Вышеуказанное является нарушением частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пунктов 133, 163, 1733, 1849 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании и сплавов на основе этих расплавов», утверждены Приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ; пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, per. №.

Защитник ПАО «Надеждинский металлургический завод» ФИО2 в судебном заседании указала на то, что вмененное не обеспечение ограждения обжимной клети 550 (стана 320) в соответствии с проектной документацией, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, устранено ДД.ММ.ГГГГ. Что подтверждается Актом приемки выполненных работ по монтажу защитного ограждения шпинделей обжимной клети Стана 320 и установкой хомутов на рукава подачи воды для охлаждения валков. Устранены также требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Просила учесть сложное финансовое положение Общества и назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего.

Должностное лицо органа государственного надзора ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил о том, что деятельность участка возможна до оборудования датчиками довзрывной концентрации газоопасных мест методических печей №№,2,3 при обеспечении компенсирующих мероприятий, таких как, например, использование газоанализаторов, произведение обмыливания. Представленные Обществом документы свидетельствуют об устранении нарушений: о проведении проверки газопровода на прочность и плотность и оформление документов, подтверждающих качество выполненных работ после ремонта методической печи №, инв.№, обеспечении крепления рукавов к штуцерам на охлаждение шпинделей обкатной машины 550 стана 320 специальными зажимами, исключающими срыв рукавов; обеспечении ограждением соответствим проектной документации обжимной клети 550 (стана 320).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»" установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и ее работники, обязаны, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" разработаны "Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов", утвержденные Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 656, устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

Пунктом 133. указанных Правил установлено требование о том, что все технические устройства, имеющие движущиеся части, которые могут являться источниками опасности, должны быть ограждены согласно требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, требованиям заводов-изготовителей, нормам технологического проектирования, строительным нормам. Исключением являются движущиеся части, ограждение которых не допускается их функциональным назначением, а также движущиеся части, расположенные на высоте более 2,5 м и не представляющие опасности.

В соответствии с пунктом 163. указанных Правил крепление рукавов к штуцерам (ниппелям) должно производиться специальными зажимами, исключающими срыв рукавов.

Согласно пункту 1733. тех же Правил все газопроводы и газовые установки после окончания строительно-монтажных и сварочных работ (включая ремонтные работы) и оформления документов, подтверждающих качество выполненных работ, подвергаются наружному осмотру, испытанию на прочность и плотность и при необходимости дополнительным испытаниям на герметичность с определением падения давления в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В пункте 1849 этих же Правил установлено о том, что к III группе газоопасности относятся места, где возможно появление опасных веществ в количествах, превышающих ПДК. Места III группы газоопасности, где наиболее вероятно появление опасных веществ, оборудуются автоматическими газоанализаторами. К IV группе газоопасности относятся места, где имеются или возможны выделения природного, попутного или сжиженного газа. Эти места должны быть оборудованы датчиками довзрывных концентраций или сигнализацией.

Также в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" разработаны федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разработаны "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, устанавливающие порядок проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертиза), требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности (далее - эксперты) и применяющиеся при проведении экспертизы объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 28. данных Правил установлено о том, что по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Участок по производству металлопроката ПАО «Надеждинский металлургический завод», расположенный по адресу: Россия, <адрес>, является опасным производственным объектом III класса опасности, рег.№А54-00523-0011.

Факт нарушения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта юридическим лицом подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № Св-3999-р/п от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о юридическом лице ПАО «Надеждинский металлургический завод».

Каких-либо оснований, не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

Защитник юридического лица не оспаривает, что обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, допустив нарушение требований промышленной безопасности.

Обществом не представлены доказательства невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Таким образом, полагаю, что вина ПАО «Надеждинский металлургический завод» в совершении правонарушения по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена полностью.

Представленные Обществом акт приемки выполненных работ при ТО Стана 320 от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии свидетельствуют о том, что произведен осмотр выполненных работ монтаж защитного ограждения шпинделей обжимной клети стана 320 и установка хомутов на рукава подачи воды для охлаждения валков при этом установлено, что защитные ограждения соответствуют выполненному проекту, хомуты установлены на все рукава подачи воды, работы выполнены в полном объеме; Акт испытания на прочность и плотность от ДД.ММ.ГГГГ об испытании на прочность газопровода и газового оборудования методической печи № сортопрокатного цеха, газопровод испытание выдержал и может быть допущен к дальнейшей эксплуатации; распоряжение о разработке мероприятий по оснащению газоопасных мест методических печей №, 2, 3 датчиками довзрывной концентрации от ДД.ММ.ГГГГ№, техническое задание №, распоряжение о разработке мероприятий по безопасной эксплуатации методических печей №, 2,3 от ДД.ММ.ГГГГ№-а, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ перечень мероприятий по безопасному выполнению работ персоналом участка методических печей при эксплуатации методических печей №, 2, 3, лист ознакомления с мероприятиями, свидетельство о поверке № газоанализатора переносного АТЕСТ-1 У-Д, заводской №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ, наряды-допуски на проведение работ в газоопасных местах, Акт осмотра газопроводов, газовых установок и газового оборудования Сортопрокатного цеха от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, график постоянного контроля ГСС за содержанием «СН4» в воздухе на рабочих местах в цехах ПАО «Надеждинский металлургический завод», журнал учета результатов анализов воздуха, журнал обмыливания газового оборудования сортопрокатного цеха, акт проверки состояния газозащитной аппаратуры от ДД.ММ.ГГГГ, журнал проверки респираторов, свидетельствующие о совершении Обществом действий, направленных на устранение выявленных нарушений; договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки выполнения рекомендаций (мероприятий) заключения экспертизы промышленной безопасности в отношении дымовой трубы методической печи № от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии, свидетельствующие о восстановлении антикоррозийного покрытия по всей поверхности трубы.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определяя меру административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя и степень общественной опасности несоблюдения требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, устранение ряда выявленных нарушений, принятие Обществом мер к обеспечению безопасности деятельности Участка по производству металлопроката в отношении не устраненных нарушений на период до их устранения. Также принимаю во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, имеющего согласно бухгалтерскому балансу на ДД.ММ.ГГГГ непокрытый убыток в размере 5 251 825 тыс. руб., наличие исключительного обстоятельства, связанного с финансовым положением Общества, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, в части предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) (с установленным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ПАО «Надеждинский металлургический завод» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек (Сто тысяч рублей 00 копеек).

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Оплату штрафа осуществлять по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 667101001, УФК по <адрес> (Уральское управление Ростехнадзора), счет №, ГРКЦ ГУ Банк России по <адрес>, БИК 046577001, КБК 49№, ОКТМО65701000001.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.

Судья