Гражданский кодекс часть 1

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Злобина Н.С., с участием представителя юридического лица ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» ФИО5 ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шарьинский психоневрологический диспансер» ИНН 4430002744, расположенного по адресу: 157512, Костромская область, Шарьинский район, с.Николо-Шанга, ул.Юрия Смирнова, д.29,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 68 от 01.03.2022 года ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» совершило административное правонарушение, которое выразилось в том, что юридическое лицо не выполнило требования исполнительного листа № 2-806/2020 от 03.11.2020 года выданного Шарьинским районным судом Костромской области, предмет исполнения: Обязать «ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» в срок до 01.02.2021 года устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: Костромская область, Шарьинский район, с. Николо- Шанга, ул. Ю.Смирнова, д.29, а именно - разработать исполнительную документацию на установку системы противопожарной защиты автоматической установкой пожарной сигнализации и системы оповещения людей пожаре и управления эвакуацией; оснастить здание психоневрологического диспансера дополнительно оборудованными (оснащенными) системами (средствами) оповещения пожаре, персональными устройствами светового, звукового и вибрационного сигналами оповещения; привести в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабели и провода системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

26.08.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №44027/21/192391, данное постановление не обжаловалось.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 26.10.2021 года ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначен штраф в размере 30 000 рублей.

17.12.2021 года в ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» направлено требование об исполнении решения суда, а именно в срок до 10.01.2022 года устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 157512, Костромская область. Шарьинский район, с.Николо-Шанга, ул.Юрия Смирнова, д.29, а именно:

- разработать исполнительную документацию на установку системы противопожарной защиты автоматической установкой пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;

- оснастить здание психоневрологического диспансера дополнительно оборудованными оснащенными) системами (средствами) оповещения пожаре, персональными устройствами светового, звукового и вибрационного сигналами оповещения;

- привести в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабели и провода системы обнаружения пожара, оповещения и управления людей при пожаре.

В срок до 12:00 11.01.2022 года предоставить в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области документы, подтверждающие исполнение данного требования.

В срок, установленный в требованииОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от 16.12. 2021 года частично, а именно:

- не оснастило здание психоневрологического диспансера дополнительно оборудованными оснащенными) системами (средствами) оповещения пожаре, персональными устройствами светового, звукового и вибрационного сигналами оповещения;

- не привела в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабели и провода системы обнаружения пожара, оповещения и управления людей при пожаре.

Таким образом,ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Указанные действия (бездействие) ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» квалифицированы по ч.2.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

ПредставительОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» ФИО10 в судебном заседании суду пояснил, что факт того, что требование об исполнении решения суда об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 157512, Костромская область. Шарьинский район, с.Николо-Шанга, ул.Юрия Смирнова, д.29 не исполнено в установленный срок он не оспаривает. Вместе с тем учреждением здравоохранения предприняты все зависящие меры по своевременному исполнению решения суда. ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» является бюджетным учреждением, расходы на содержание данного учреждения предусматриваются в областном бюджете, средства расходуются на предусмотренные в бюджете цели. В Департамент здравоохранения Костромской области неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств необходимых для проведения необходимых работ, однако в устной форме поступали ответы о том, что учреждению следует изыскать дополнительные источники финансирования за счет платных медицинских услуг. Вместе с тем изыскать дополнительные источники финансирования не представилось возможным, доходы от платных медицинских услуг не позволили выполнить необходимый комплекс мероприятий. ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» было направлено заявление в Шарьинский районный суд Костромской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. После составления протокола об административном правонарушении в Департамент здравоохранения Костромской области вновь была направлена заявка о выделении необходимых денежных средств, на сегодняшний день денежные средства, предусмотрены на указанные цели в пределах проектно-сметной документации. ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» был объявлен конкурс на выполнение необходимого объема работ, вместе с тем конкурс не состоялся по причине отсутствия заявок. Учитывая значительный рост цен на отдельные товары, следует произвести корректировку проектно-сметной документации. Также пояснил, что на сегодняшний день ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» предпринимаются необходимые меры к обслуживанию действующей пожарной сигнализации.

В судебном заседании ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО7суду пояснил, что на исполнении в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области имеется исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа выданного Шарьинским районным судом в отношении ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер». Должник был обязан устранить нарушения пожарной безопасности в установленные сроки. В срок установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа недостатки в полном объеме устранены не были. Было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением от 26.10.2021г. ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» был привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Судебным приставом-исполнителем был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Однако как было установлено и в указанный срок требования исполнительного листа были исполнены не в полном объеме. В отношении ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» был составлен протокол по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Ему известно, что решение Шарьинского районного суда длительное время не выполняется по причине недостаточного финансирования учреждения, вместе с тем данная причина уважительной не является. Полагал, что в действиях (бездействиях) ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Выслушав представителя ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» ФИО8 ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО9., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ Неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФили законами субъектов РоссийскойФедерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии, с п.13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судом, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Шарьинского районного суда Костромской области от 03.11.2020 года по делу № 2-806/2020 ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер»обязано в срок до 01.02.2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-привести в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабели и провода системы обнаружения пожара, оповещения и управления людей при пожаре.

Указанное решение суда вступило в законную силу 12.12.2020 года.

Во исполнение решения суда от 03.11.2020 года выдан исполнительный лист серии ФС № 027541790.

06.08.2021 года на основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворовым И.А. возбуждено исполнительное производство № 37897/21/44027-ИП.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 26.10.2021года, 27.08.2021 года в адрес ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» ИНН 4430002744 заказной почтой направлено требование об исполнении решения суда, а именно в срок до 10.09.2021 года устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 157512, Костромская область. Шарьинский район, с.Николо-Шанга, ул.Юрия Смирнова, д.29,

В срок до 12:00 13.09.2021 года предоставить в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области документы, подтверждающие исполнение данного требования. В срок, установленный в требованииОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от 26.08.2021 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 283 от 26.10.2021 года ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и назначен штраф в размере 30 000 рублей.

Согласно акта об обнаружении правонарушения от 01.03.2022 года составленного ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворовым И.А. в установленный в требовании срок ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» частично не исполнило требования, а именно:

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» ФИО11 пояснил, что учреждением здравоохранения предприняты все зависящие меры по своевременному исполнению решения суда. ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» является бюджетным учреждением, расходы на содержание данного учреждения предусматриваются в областном бюджете, ими неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств необходимых для проведения необходимых работ в Департамент здравоохранения Костромской области.

В подтверждение доводов представителя ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» были представлены ходатайства и обращения в адрес Департамента здравоохранения Костромской области о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО12 не оспаривал, что причиной длительного не выполнения решение суда является недостаточность финансирования учреждения, вместе с тем данная причина уважительной не является.

ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» также обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако определением Шарьинского районного суда Костромской области от 11.02.2022 года в удовлетворении заявления было отказано.

Кроме того, как следует из акта об обнаружении правонарушения в срок, установленный в требовании ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» не исполнило требование судебного пристава исполнителя от 16.12.2021 года частично. Исполнено требование в части разработки исполнительной документации на установку системы противопожарной защиты автоматической установкой пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Согласно проектной документации системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре затраты на проведение необходимого комплекса работ составят 505, 95 тыс. рублей.

Учитывая, вышеизложенное судья приходит к выводу, что выполнение требований содержащихся в исполнительном документе требует значительных финансовых затрат, изыскать которые в срок предусмотренный в требовании судебного пристава-исполнителя от 16.12.2021 года представлялось затруднительным.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, когда именно ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» было получено требование судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2021 года об установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 10 января 2022 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» предпринимались меры направленные на исполнение решения Шарьинского районного суда Костромской области от 03 ноября 2020 г. №2-806/2020, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, однако данные действия не привели к исполнению решения по не зависящим от ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» причинам.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и исследованных доказательств, принимая во внимание положения ст. 1.5 КоАП РФ, невозможно сделать вывод о наличии в действиях (бездействиях) ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» состава административного правонарушения, административная ответственность за которая предусмотрена частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия вины.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Ввиду вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шарьинский психоневрологический диспансер» ИНН 4430002744, расположенного по адресу: 157512, Костромская область, Шарьинский район, с. Николо-Шанга, ул. Юрия Смирнова, д.29 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.С. Злобина