Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело в отношении юридического лица - Бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Калачинска Омской области, расположенного по адресу: <адрес> привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28 июня 2016 года главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области С.В. Матвеевой, в соответствии с распоряжением № 1460 от 11.05.2016 года, была проведена плановая выездная проверка Бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Калачинска Омской области. В ходе проверки было установлено, что Учреждение по адресу: <адрес> осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за что частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В ходе проверки установлено, что Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 3 декабря 2015 года № 473-п серии 55Л01 № 0001294 (далее - лицензия), выданную Министерством образования Омской области (далее - Министерство). В соответствии с лицензией Учреждение вправе вести образовательную деятельность только по адресу: <адрес>. При этом Учреждением фактически осуществляется образовательная деятельность как по адресу, указанному в лицензии, так и по адресу, не предусмотренному лицензией: <адрес> (в помещении спортивного зала бюджетного общеобразовательного учреждения г. Калачинска Омской области «Гимназия №1»), что достоверно установлено при посещении Учреждения проверяющими. До настоящего момента Учреждение не обращалось в Министерство с целью переоформления лицензии в связи с намерением лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности (пункты 1, 2, 7 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Таким образом, Учреждением осуществляется образовательная деятельность по адресу, не предусмотренному лицензией.

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица - Бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Калачинска Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Определением от 08.07.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по образованию администрации Калачинского муниципального района Омской области.

Представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» заведующая Тарачёва Л.Т., действующая на основании приказа от № № от ДД.ММ.ГГГГ года, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что в начале 2015-2016 учебного года по устному распоряжению министра образования Омской области, лично осмотревшего здания БОУ «СОШ № 2», временно прекращена эксплуатация здания БОУ «СОШ № 2» с переводом учащихся 7-11 классов на обучение в здание БОУ «Гимназия № 1». Также в связи с аварийным состоянием был демонтирован спортивный зал БОУ «СОШ №2» г. Калачинска. В школе имеется тренажёрный зал общей площадью 50,82 м2, где организованы занятия по предмету «Физическая культура» для учащихся 1-6 классов. Кроме этого на территории школы находится многофункциональная спортивная площадка, на которой также проводятся учебные занятия по данному предмету и изучаются блоки: «Легкая атлетика», «Подвижные и спортивные игры», «Лыжная подготовка» для учащихся 1-11 классов. Для учащихся 7-11 классов в 1-ой и во 2-й четвертях занятия полностью проходили в Гимназии (приказ комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района от 27.08.2015г., приказ БОУ «СОШ №2» от 28.08.2015 г.), и занятия по физической культуре проходили по расписанию в залах Гимназии. С 3-ей четверти учащиеся вернулись в БОУ «СОШ № 2», занятия по физической культуре проходили: лыжная подготовка на территории школы, подвижные и спортивные игры, легкая атлетика на многофункциональной спортивной площадке и на базе спортивного зала БОУ г.Калачинска Омской области «Гимназия №1», по адресу: <адрес> с понедельника по субботу с 15.00 до 20.00. Был организован подвоз детей на школьном автобусе. Приказом директора школы назначен педагог, ответственный за жизнь и здоровье детей во время перевозки. Диспетчером по составлению расписания скорректированы учебные занятия с учетом проведения уроков физической культуры. Учителями физической культуры уроки по данному предмету проводились в соответствии с утвержденным расписанием. В результате, к окончанию учебного года учебная программа по данному предмету выполнена в полном объеме с учетом коррекции, т.к. в течение учебного года на основании письма Министерства образования Омской области от 29.01.2016 г. № исх.16/ МОБР-1139 «О приостановке учебного процесса с 01.02 по 06.02.2016 г. учебный процесс был приостановлен. Полагает, что помещение спортивного зала БОУ «Гимназия № 1» г. Калачинска максимально соответствует в настоящее время и соответствовало на момент проведения в нем занятий по физической культуре в 2015-2016 учебном году требованиям пожарной безопасности, а также требованиям СанПин, поскольку эксплуатируется образовательным учреждением, имеющим соответствующую лицензию – МОУ «Гимназия № 1». На момент проведения проверки проводилась подготовительная работа на получение лицензии для занятий в спортзале Гимназии: 22.06.2016 г. было получено заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, 27.06.2016 г. было получено санитарно-эпидемиологическое заключение. В настоящее время - 13.07.2016 г. БОУ «СОШ № 2» получена лицензия на осуществление образовательной деятельности как по адресу: г. <адрес> так и по адресу: г. <адрес>

Представитель заинтересованного лица - Комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района Омской области – Стурис Е.Л., выступающая также в качестве защитника БОУ «СОШ № 2» на основании доверенности, пояснила, что администрацией БОУ «СОШ № 2» были предприняты все необходимые меры для продолжения учебного процесса и выполнения учебного плана. Полагает, что помещение спортивного зала БОУ «Гимназия № 1» г. Калачинска максимально соответствует в настоящее время и соответствовало на момент проведения в нем занятий по физической культуре в 2015-2016 учебном году требованиям пожарной безопасности, а также требованиям СанПин, поскольку эксплуатируется образовательным учреждением, имеющим соответствующую лицензию – МОУ «Гимназия № 1».

Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, защитника и представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 1460 от 11.05.2016 года проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой Актом за № № от 28.06.2016 года выявлено, что БОУ «СОШ № 2» г. Калачинска Омской области имеет лицензию на уществление образовательной деятельности от 3 декабря 2015 года 473-п серии 55Л01 № 0001294 ( (далее - лицензия), выданную Министерством образования Омской области (далее - Министерство). В соответствии с лицензией Учреждение проводит образовательную деятельность только по адресу: 646904, Российская едерация, Омская область, г. Калачинск, ул. Смирнова, д. 7. При этом Учреждением фактически осуществляется образовательная деятельность как по адресу, указанному в лицензии, так и по адресу, не предусмотренному лицензией: <адрес> (в помещении спортивного зала бюджетного общеобразовательного учреждения г. Калачинска Омской области «Гимназия №1»), что достоверно установлено при посещении Учреждения проверяющими.

Вышеуказанные обстоятельства нашли свое подтверждение в протоколе об административном правонарушении № № от 28.06.2016 г. (л.д. 4-8), лицензии учреждения от 03.12.2015 г. № 473-п серии 55 Л01 № 0001294 (л.д. 9-10), Уставе (л.д. 11-20), письменных пояснениях заместителя директора по учебной работе (л.д. 25), письменных пояснениях директора (л.д. 23-24), информации о прохождении программного материала по учебному предмету «Физическая культура» обучающимися 1-11 классов Учреждения в 2015/2016 учебном году (л.д. 26-29), приказе Комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района Омской области от 27.08.2015 г. № № (л.д. 30), приказе БОУ «СОШ № 2» от 27.08.2015 г. № № (л.д. 31), приказе БОУ «СОШ № 2» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «о назначении ответственного за сопровождение детей» (л.д. 32), в Договоре безвозмездного пользования спортивным залом от 01.09.2015 г. (л.д. 33), классными журналами (л.д. 34-78), в экспертном заключении по итогам плановой выездной проверки от 28.06.2016 г. (л.д. 81-83), Акте проверки № № от 28.06.2016 г. (л.д. 101-105).

Вместе с тем, суд полагает следующее.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Действительно, как видно из лицензии на осуществление образовательной деятельности от 03.12.2015 года № 473-п серии 55Л01 № 0001294, выданной БОУ «СОШ № 2» Министерством образования Омской области, Учреждение вправе вести образовательную деятельность только по адресу: <адрес>л.д. 9).

Вместе с тем, согласно приказу № № от 27.08.2015 г. Комитета по образованию администрации Калачинского района, в целях реализации распоряжения главы Калачинского муниципального района от 25.08.2015 года № 507-п «О проведении комплексного обследования здания БОУ «СОШ № 2», результатов инструментального обследования кирпичного здания ОАО ТИП «Омскграждснпроект», приказа Комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района «О приостановке деятельности БОУ «СОШ № 2» г. Калачинска от 30.07.2015 года № №, протокола заседания комиссии, созданной с целью выработки решения о возможности дальнейшей эксплуатации кирпичного здания БОУ «СОШ» № 2» г. Калачинска Омской области, прекращена дальнейшая эксплуатация кирпичного здания БОУ «СОШ № 2», 1964 года постройки до завершения ремонтно-восстановительных работ; директору БОУ «СОШ № 2» Л.Т. Тарачевой запрещено ведение учебного процесса в кирпичной части здания по адресу: <адрес> с 01.09.2015 г., приказано: не допускать случаев нахождения в здании и на прилегающей территории педагогического персонала, учащихся, иных лиц, осуществить перевод учащихся с 6 по 11 класс в БОУ «Гимназия № 1 г. Калачинска Омской области, организовать доставку учащихся к зданию БОУ «Гимназия № 1» транспортом учреждения по специально разработанному графику перевозки детей, согласованному с ГИБДД, директору БОУ «Гимназия № 1» С.Ф. Шулеповой приказано предоставить помещения для организации учебного процесса учащихся БОУ «СОШ № 2» с 7 по 11 класс во вторую смену с 01.09.2015 года.

В соответствии с приказом по БОУ «СОШ № 2» № № от 27.08.2015 г., прекращена дальнейшая эксплуатация кирпичного здания БОУ «СОШ № 2» 1964 года постройки до завершения ремонтно-строительных работ, запрещено ведение учебного процесса в кирпичной части здания с 01.09.2015 г., запрещено нахождение в здании и прилегающей территории педагогического персонала, учащихся, иных лиц; поручено организовать прохождение учебного процесса с 01.09.2015 г. для учащихся с 7-11 классов в здании БОУ г. Калачинска Омской области «Гимназия № 1», согласовать расписание учебных занятий для обучающихся с учетом двух смен.

Таким образом, судом установлено, что с 01.09.2015 года занятия по физической культуре учащихся с 7-11 классов БОУ «СОШ № 2», в том числе, по физической культуре проходили в помещении спортивного зала БОУ г. Калачинска Омской области «Гимназия № 1», что подтверждается также договором безвозмездного пользования спортивным залом на условиях почасового использования от 01.09.2015 г., согласно которого БОУ г. Калачинска «Гимназия № 1» предоставляет БОУ «СОШ № 2» помещение – спортивный зал площадью 553 кв.м., находящийся по адресу: Омская область, г. Калачинск, ул. Калинина, 62, для использования по назначению – проведение уроков физической культуры еженедельно в соответствии с расписанием, договор заключается на учебный год.

При вышеуказанных обстоятельствах суд делает вывод о том, что осуществление БОУ «СОШ № 2» образовательной деятельности не только по адресу, указанному в лицензии: г<адрес>, а также и по адресу расположения БОУ г. Калачинска Омской области «Гимназия № 1» является вынужденной мерой, ввиду невозможности дальнейшей эксплуатации части здания БОУ «СОШ» № 2».

Вместе с тем, соответствие БОУ г. Калачинска «Гимназия № 1», в том числе и в части помещения спортивного зала БОУ г. Калачинска «Гимназия № 1» всем необходимым требованиям безопасности, а также СанПин следует из наличия у БОУ г. Калачинска «Гимназия № 1» лицензии № 208-п от 05.06.2014 года на осуществление образовательной деятельности Серии 55Л01 № 0000597 с приложением к лицензии № 1, выданным на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 03.06.2015 г. № 2341, подтверждается также заключением о соответствии помещения спортивного зала БОУ г. Калачинска «Гимназия № 1» обязательным требованиям пожарной безопасности от 22.06.2016 г. (л.д. 79), санитарно-эпидемиологическое заключением от 27.06.2016 г. о соответствии помещения спортивного зала БОУ г. Калачинска «Гимназия № 1» требованиям, предъявляемым к осуществлению образовательной деятельности по реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (л.д. 80).

Более того, вышеуказанные документы уже имелись на момент составления Акта проверки от 28.06.2016 года (л.д. 101).

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в смысле положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", использование БОУ «СОШ № 2» помещений спортивного зала БОУ г. Калачинска «Гимназия № 1» для осуществления образовательной деятельности на момент проведения проверки соответствовало требованиям, предъявляемым соискателю соответствующей лицензии, в связи с чем совершенное БОУ «СОШ № 2» правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан – учащимся БОУ «СОШ № 2» и их родителям, общества и государства, носит формальный характер. Каких-либо чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении не происходило.

Таким образом, учреждение хотя формально и нарушило требования законодательства, не указав в лицензии дополнительный адрес осуществления образовательной деятельности, однако от указанных действий не наступили негативные последствия и не причинен существенный вред охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП не содержит оговорок о ее применении по каким-либо составам, предусмотренным КоАП Российской Федерации. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Оценивая характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, принимая во внимание, что учреждение финансируется из муниципального бюджета, собственных средств не имеет, в настоящее время (13.07.2016 г.) получило приложение № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 03.12.2015 г. № 473-п с указанием адресов осуществления образовательной деятельности: г. Калачинск, ул. Смирнова, 7, г. Калачинск, ул. Калинина, 62, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд полагает обоснованным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, на основании которой БОУ «СОШ № 2» освободить от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершенного деяния.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Калачинска Омской области прекратить, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд, в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья: