Гражданский кодекс часть 1

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия (186730, Республика Карелия, г. Лахденпохья ул. Октябрьская, д. 12) Сущевская Елена Анатольевна,

при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лахденпохская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: г. Лахденпохья, ул. Садовая, д.22, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

В соответствии со статьей 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), статьями 39, 39.1 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия», статьями 10, 11, 11.4 Закона Республики Карелия от 03.11.2011 № 1547 -ЗРК «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия», пунктом 3.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на 2018 год, распоряжением Контрольно-счетной палаты от 08.06.2018 № 21, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности (эффективности) использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных в 2016-2017 годах в виде межбюджетных трансфертов в сфере образования бюджету Лахденпохского муниципального района» на объекте: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лахденпохская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Лахденпохская СОШ»), по результатам которого выявлено следующее нарушение (акт проверки от 24.09.2018, отчет по результатам проверки утвержден постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 23.10.2018 № 24).

Статьей 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 № 1755-ЗРК «Об образовании» (далее Закона от 20.12.2013 №1755 – ЗРК) установлен перечень расходов, включенных в состав нормативов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района от 06.04.2017 № 137 утверждено Положение о порядке установления и исполнения расходных обязательств Лахденпохского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Положение), которым определены направления расходования средств субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование).

В соответствии с пунктами 3.8. и 3.9. Положения главным распорядителем средств субвенции на образование является муниципальное учреждение «Районное управление образования и по делам молодежи» (далее - МУ «РУО и ДМ»), которое распределяет средства, полученные в виде субвенции на образование между муниципальными общеобразовательными организациями Лахденпохского муниципальной района, подведомственными МУ «РУО и ДМ» (далее - получатели).

В соответствии с пунктом 3.10 Положения получатели средств субвенции на образование обеспечивают расходование средств субвенции на образование согласно пунктам 3.6 и 3.7. вышеуказанного Положения.

Согласно пунктам 3.12 и 3.13 Положения средства субвенции на образование носят целевое назначение и не могут быть использованы на другие цели, ответственность за целевое расходование средств субвенции на образование несет руководитель общеобразовательной организации Лахденпохского муниципального района. Между МКОУ «Лахденпохская СОШ» и МУ «РУО и ДМ» 11 сентября 2015 года заключен договор на бухгалтерское обслуживание. Согласно абзацу 5 пункта 2.3. данного договора МКОУ «Лахденпохская СОШ» осуществляет целевое расходование денежных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Расходными расписаниями № РУ00000000020 от 25.01.2017, № РУ00000000032 от 18.01.2017, № РУ00000000011 от 24.01.2017, № РУ00000000002 от 24.01.2017, № РУ00000000021 от 18.05.2017, № РУ00000000005 от 19.05.2017, № РУ00000000013 от 26.05.2017, № РУ00000000007 от 30.05.2017, № РУ00000000012 от 18.07.2017, № РУ00000000036 от 18.07.2017, № РУ00000000006 от 10.08.2017, № РУ00000000034 от 16.08.2017, № РУ00000000009 от 17.10.2017, № РУ00000000010 от 17.1 0.20 17, № РУ00000000039 от 24.10.2017, № РУ00000000005 от 09.11.2017, № РУ00000000009 от 09.11.2017, № РУ00000000015 от 30.11.2017, № РУ00000000007 от 05.12.2017, № РУ00000000025 от 06.12.2017, № РУ00000000026 от 06.12.2017, № РУ00000000032 от 06.12.2017, № РУ00000000010 от 07.12.2017, № РУ00000000019 от 08.12.2017, № РУ00000000009 от 11.12.2017, № РУ00000000020 от 15.12.2017, № РУ00000000007 от 22.12.2017, № РУ00000000010 от 22.12.2017, № РУ00000000011 от 22.12.2017, № РУ00000000015 от 22.12.2017, № РУ00000000021 от 22.12.2017, № РУ00000000057 от 22.12.2017, № РУ00000000053 от 25.12.2017, № РУ00000000020 от 25.01.2017, № РУ00000000061 от 27.12.2017, № РУ00000000062 от 27.12.2017 средства субвенции на образование (код классификации расходов бюджетов Российской Федерации 040 07 02 0400242190) доведены муниципальным учреждением «Районное управление образования и по делам молодежи» до МКОУ «Лахденпохская СОШ».

В ходе выборочной проверки расходования средств субвенции на образование установлено, что МКОУ «Лахденпохская СОШ» произведены расходы за счет средств субвенции на образование в сумме 83 778,82 рублей, которые являются нецелевыми, т.к. не включены в состав нормативов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренных частью 3 статьи 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 № 1755-ЗРК «Об образовании» и пунктом 3.7 Положения о порядке установления расходных обязательств, в частности произведена компенсация расходов стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - оплата проезда к месту использования отпуска и обратно) по виду расходов 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда»:

В.О.В., компенсация расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно (а/о 30 от 29.12.2016), заявка на кассовый расход ШC000222 от 10.04.2017 12:01:36, КБК: 0702040 0242190 112, сумма 9091,15 рублей;

К.Л.В., компенсация расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно (а/о 29 от 27.12.2016), заявка на кассовый расход ШC00022l от 10.04.2017 12:01:35, КБК: 0702040 0242190 112, сумма 8589,90 рублей;

Г.Е.В., компенсация расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно (а/о 22 от 22.10.2016), заявка на кассовый расход ШC000216 от 10.04.2017 12:01:30, КБК: 0702040 0242190 112, сумма 8433,70 рублей;

З.А.Е., компенсация расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно (а/о 21 от 22.09.2016), заявка на кассовый расход ШC000215 от 10.04.2017 0:00:00, КБК: 0702040 0242190 112, сумма 5 1З5,27 рублей;

К.Н.А., компенсация расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно (а/о 18 от 19.08.2016), заявка на кассовый расход ШC000214 от 10.04.2017 12:01:29, КБК: 0702040 0242190 112, сумма 14574,20 рублей;

С.О.И., компенсация расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно (а/о 17 от 15.08.2016), заявка на кассовый расход ШC000209 от 10.04.2017 0:00:00, КБК: 0702040 0242190 112, сумма 37 954,60 рублей.

Оплата вышеуказанных расходов подтверждается платежными поручениями от 11.04.2017 № 495482, от 11.04.2017 № 495494, от 11.04.2017 № 2495484, от 11.04.2017 № 495486, от 11.04.2017 № 495485, от 11.04.2017 № 2495489.

Вместе с тем, по виду расходов 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по осуществлению иных выплат и компенсаций работникам государственных (муниципальных) учреждений, обусловленных их статусом в соответствии с трудовыми договорами, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, не включенные в фонд оплаты труда (пункт 5(1).2. приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).

Таким образом, МКОУ «Лахденпохская СОШ» 11.04.2017 по адресу: Республика Карелия, г.Лахденпохья, ул.Садовая, д.22, за счет средств субвенции на образование произведена оплата проезда работников Лахденпохской СОШ к месту использования отпуска и обратно в объеме 83 778,82 рублей, которые не входят в состав нормативов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренных частью 3 статьи 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 № 1755-ЗРК «Об образовании» (за счет средств субвенции на образование можно про изводить только оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, участвующих в реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования), что является нецелевым использованием бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель МКОУ «Лахденпохская СОШ», инспектор контрольно-счетной палаты Республики Карелия С.О.В., представитель контрольно-счетной палаты Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 20 Закона от 20.12.2013 №1755-ЗРК установлен перечень расходов, включенных в состав нормативов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района от 06.04.2017 № 137 утверждено Положение, которым определены направления расходования средств субвенции на образование.

В соответствии с пунктами 3.8. и 3.9. Положения главным распорядителем средств субвенции на образование является МУ «РУО и ДМ», которое распределяет средства, полученные в виде субвенции на образование между муниципальными общеобразовательными организациями Лахденпохского муниципальной района, подведомственными МУ «РУО и ДМ».

В ходе выборочной проверки расходования средств субвенции на образование установлено, что МКОУ «Лахденпохская СОШ» произведены расходы за счет средств субвенции на образование в сумме 83 778,82 рублей, которые являются нецелевыми, т.к. не включены в состав нормативов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренных ч. 3 ст. 20 Закона от 20.12.2013 № 1755-ЗРК и пунктом 3.7 Положения, в частности произведена оплата проезда к месту использования отпуска и обратно по виду расходов 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности МКОУ «Лахденпохская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Виновность МКОУ «Лахденпохская СОШ» в совершении указанного правонарушения подтверждается представленными материалами: протоколом об административном правонарушении от 04.03.2019, авансовыми отчетами, платежными поручениями, приказами о приеме на работу работников, Уставом МКОУ «Лахденпохская средняя общеобразовательная школа», Постановлением № 137 от 06.04.2017 администрации ЛМР, Положением о порядке установления расходных обязательств, договором на бухгалтерское обслуживание от 11.09.2015, расходными расписаниями, отчетом об исправлении бюджета, отчетом о результатах контрольного мероприятия, копией оборотно-сальдовой ведомости, определением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представленные суду доказательства являются допустимыми, получены с соблюдением требований закона. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, общественную опасность совершенного нарушения, учитывая, что юридическое лицо на момент совершения вменяемого правонарушения не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, полагаю возможным назначить МКОУ «Лахденпохская СОШ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 4500 рублей (5,3712%).

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лахденпохская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 коп.

В соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет 40101810600000010006, л/с 04062022520, УФК по РК (Контрольно-счетная палата по Республике Карелия), ИНН 1001258149, КПП 100101001, БИК 048602001, ОКТМО 86701000 в Отделении-НБ Республика Карелия г.Петрозаводск, КБК 83011618020020000140.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Лахденпохский районный суд РК

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в десятидневный срок со дня получения копии постановления через Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Судья Е.А. Сущевская