Постановление № 5-26/2013 от 03.06.2013 Котельничского районного суда (Кировская область)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Котельнич 03 июня 2013 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Губерман О.В.,

с участием законного представителя юридического лица – ФИО1 «Горводоканал», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора ФИО2,

представителя юридического лица ФИО1 «Горводоканал» юрисконсульта ФИО3,

при секретаре Верещагиной С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 «Горводоканал», юридический адрес: 612600, <...>,

У С Т А Н О В И Л :

На основании распоряжения заместителя руководителя Росприроднадзора по Кировской области ФИО4 от 04.03.2013 года №04-31/13-ВП, в период с 14.03.2013 года по 10.04.2013 года была проведена плановая выездная проверка юридического лица - ФИО1 «Горводоканал».

В ходе данной проверки было выявлено 24 источника выбросов загрязняющих веществ (далее ЗВ):

1. <...> (промплощадка №1):

- воротный проем (источник выброса ЗВ №6001) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы двигателей автотранспорта, хранящегося в гараже (источник выделения ЗВ №1) при прогреве, заезде и выезде;

- воротный проем (источник выброса ЗВ №6002) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы двигателя трактора, хранящегося в гараже (источник выделения ЗВ №2) при прогреве, заезде и выезде;

- вытяжная вентиляция (источник выброса ЗВ №0001) – через вытяжную вентиляцию в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы вытяжного шкафа химической лаборатории (источник выделения ЗВ №3);

- оконный проем (источник выброса ЗВ №6003) – в атмосферу попадают ЗВ, образовавшиеся в результате работы металлообрабатывающих станков (источник выделения ЗВ №4);

- дверной проем (источник выброса ЗВ №6004) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы сварочного оборудования (источник выделения ЗВ №5).

2. <...> (промплощадка №2):

- дымовая труба (источник выброса ЗВ №0002) – через трубу удаляются дымовые газы, образовавшиеся в результате сжигания топлива в водогрейном котле (источник выделения ЗВ №6);

- склад угля (источник выброса ЗВ №6005);

- склад шлака (источник выброса ЗВ №6006);

- воротный проем (источник выброса ЗВ №6007) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы двигателей автотранспорта, хранящегося в гараже (источник выделения ЗВ №9) при прогреве, заезде и выезде;

- воротный проем (источник выброса ЗВ №6008) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы двигателей спецтехники, хранящейся в гараже (источник выделения ЗВ №10) при прогреве, заезде и выезде.

3. <...> (промплощадка №3):

- воротный проем (источник выброса ЗВ №6009) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы двигателей автотранспорта, хранящегося в гараже (источник выделения ЗВ №11) при прогреве, заезде и выезде;

- воротный проем (источник выброса ЗВ №6010) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы двигателя экскаватора, хранящегося в гараже (источник выделения ЗВ №12) при прогреве, заезде и выезде.

4. <...> (ВНС 3-го подъема, промплощадка №4):

- дымовая труба (источник выброса ЗВ №0003) – через трубу удаляются дымовые газы, образовавшиеся в результате сжигания топлива в КЧМ (источник выделения ЗВ №13);

- склад угля (источник выброса ЗВ №6011);

- склад шлака (источник выброса ЗВ №6012).

5. <...> (КНС №1, промплощадка №5):

- вытяжная вентиляция (источник выброса ЗВ №0004) – через вытяжную вентиляцию в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате эксплуатации КНС №1 (источник выделения ЗВ №16).

6. <...> (КНС №3, промплощадка №6):

- дверной проем (источник выброса ЗВ №6013) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате эксплуатации КНС №3 (источник выделения ЗВ №17).

7. <...> (КНС №2, промплощадка №7):

- дверной проем (источник выброса ЗВ №6014) – в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате эксплуатации КНС №2 (источник выделения ЗВ №18).

8. г. Котельнич, д. Шабалины (ОСК):

- дымовая труба (источник выброса ЗВ №0005) – через трубу удаляются дымовые газы, образовавшиеся в результате сжигания топлива в водогрейном котле (источник выделения ЗВ №19);

- склад угля (источник выброса ЗВ №6016);

- склад шлака (источник выброса ЗВ №6017);

- очистные сооружения (источник выброса ЗВ №6017);

- иловые карты (источник выброса ЗВ №6018);

- вытяжная вентиляция (источник выброса ЗВ №0006) – через вытяжную вентиляцию в атмосферу поступают ЗВ, образовавшиеся в результате работы хлораторной (источник выделения ЗВ №24).

По определению от 16 апреля 2013 года протокол об административном правонарушении №8-35/13-13, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП «Горводоканал» г. Котельнич передан на рассмотрение в Котельничский районный суд Кировской области, для решения вопроса о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании представитель ФИО1 «Горводоканал» ФИО3 просила освободить ФИО5 «Горводоканал» от административной ответственности за малозначительностью и пояснила, что на момент проведения проверки Росприроднадзором в МП «Горводоканал» был в наличии разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу от 25 января 2013 года, на основании которого и выдается специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. При проведении данной проверки Росприроднадзором, МП «Горводоканал» осуществлял последнюю стадию получения разрешения на выброс вредных веществ – утверждение проекта в Росприроднадзоре, по результатам которого 22 апреля 2013 года МП «Горводоканал» было выдано разрешение №13-084 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом Котельничское муниципальное предприятие «Горводоканал» устранило обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Законный представитель ФИО1 «Горводоканал» директор ФИО2, в судебном заседании пояснил, что приступил к работе в должности директора ФИО5 «Горводоканал» с 01.01.2013 года. После новогодних праздников с 15 января 2013 года начали готовить документы, и 25 января 2013 года проект был подготовлен и утвержден. Проект рассматривается в течение двух месяцев. На момент проверки разрешения на выброс загрязняющих веществ не было. В связи с окончанием отопительного сезона в г. Котельнич, объекты, указанные в протоколе по вопросу приостановления их деятельности, могут на предприятии не использоваться.

По ходатайству и.о. руководителя Росприроднадзора по Кировской области ФИО6, с согласия представителей МП «Горводоканал», данное дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области.

Государственный инспектор РФ по охране природы по Кировской области ФИО7 в письменном пояснении по данному делу от 24 мая 2013 года, указала, что при проведении проверки в ФИО1 «Горводоканал» был установлен факт получения данным предприятием разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников №13-084. Согласно данного разрешения ФИО1 «Горводоканал» разрешено осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 22 апреля 2013 года по 27.03.2018 года.

Заслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статья 58 Конституции РФ предписывает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Порядком установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденным Приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2010 года №579, установлен перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию в состав которого входит: азота оксид, углерода оксид, сажа (углерод) и др.

В соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года №96-ФЗ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Судом установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении 24 объекта – источника выбросов загрязняющих веществ, принадлежат ФИО1 «Горводоканал», что подтверждается материалами дела.

Согласно приказу от 29.10.2012 года №32/1 «Об отопительном сезоне» отопление производственных помещений производилось с ноября 2012 года, и находились в работе на момент окончания проверки Росприроднадзором.

В соответствии с представленными расчетами платы за четыре квартала 2012 года, ежеквартальный фактический выброс загрязняющих веществ от стационарных источников составил 1,861 тонны и от передвижных источников – 10 тонн.

Согласно статистическому отчету «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2012 год»» в 2012 году ФИО1 «Горводоканал» выброшено в атмосферу загрязняющих веществ: твердые загрязняющие вещества – 2,306 тонны, диоксид серы – 0,205 тонны, оксид углерода – 3,396 тонны, оксиды азота – 0,220 тонны, углеводороды – 1,141 тонны, летучие органические соединения – 0,027 тонны, прочие газообразные и жидкие вещества – 0,103 тонны, специфические – 3,6201 тонны.

Выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ осуществлялся ФИО1 «Горводоканал» до 22 апреля 2013 года без специального разрешения.

Таким образом, в действиях юридического лица ФИО1 «Горводоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в соответствии с которой выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства совершения правонарушения юридическим лицом ФИО1 «Горводоканал» подтверждаются: протоколом №8-35/13-13 об административном правонарушении от 10.04.2013 года (л.д. 3-6), копией распоряжения от 04.03.2013 года №04-31/13-ВП (л.д. 10-15), актом проверки от 10.04.2013 года с приложениями (л.д. 24-37), копией свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия (л.д. 38), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 40), копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ ФИО1 «Горводоканал» (л.д. 41), распоряжением о назначении на должность директора ФИО1 «Горводоканал» ФИО2 (л.д. 46), копией выписки из реестра основных средств ФИО1 «Горводоканал» (л.д. 47-56), копией санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 58), копией приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению (л.д. 57), копией экспертного заключения (л.д. 59-64), копиями статистических наблюдений (л.д. 65-74), копией справки о расходах ФИО1 «Горводоканал» топлива и электродов за 2012 год (л.д. 75), копией приказа об отопительном сезоне с 01 ноября 2012 года (л.д. 76), копией справки (л.д. 77), копией акта осмотра территории с фототаблицей (л.д. 78-82).

Вместе с тем, судом установлено, что директор ФИО1 «Горводоканал» ФИО2 назначен на данную должность с 01.01.2013 года, с 15 января 2013 года на предприятии началась работа по подготовке документов для получения разрешения. В соответствии с пунктом 8.1 приказа от 25.07.2011 года №650 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», территориальный орган Росприроднадзора принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней. ФИО1 «Горводоканал» разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников было получено 22.04.2013 года, на срок до 27.03.2018 года. В судебном заседании установлено, что в настоящее время отопительный сезон в г. Котельнич Кировской области окончен и большинство объектов – источников выброса загрязняющих веществ, в работе предприятия не задействованы.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также обстоятельства совершенного правонарушения, его причины, принятие ФИО1 «Горводоканал» активных мер по получению специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствие негативных последствий, характер выявленного нарушения, суд полагает возможным признать данное нарушение малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ФИО5 «Горводоканал» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

1.           Освободить от административной ответственности юридическое лицо ФИО5 «Горводоканал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и объявить устное замечание, производство по делу – прекратить.

2.           Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Губерман