Гражданский кодекс часть 1

Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Монгуш К.К., при секретаре Дамдын С.Б., с участием представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Ш.Ч. Сата с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Ш.Ч. Сата с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 3 от 14 февраля 2014 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им.Ш.Ч. Сата с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» (далее по тексту – МБОУ СОШ с.Чаа-Холь) не исполнило в установленный срок предписание Главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору ФИО2 № 36/1/1-7 от 20 декабря 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

п.2 - Руководитель организации не обеспечил исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого не извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 п.55. Срок исполнения до 12 февраля 2014 года;

п.3 - Руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 п.57. Срок исполнения до 12 февраля 2014 года;

п.4 - Не произведены соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) кабелей в соединительных коробках. Основание: Федеральный закон Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123 от 22.07.2008 года глава 6; 19 ст.82 Правила устройства электрооборудования ПУЭ п.2.1.21 Срок исполнения до 12 февраля 2014 года;

п.5 - Эксплуатируется электрические светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 п.42 «в». Срок исполнения до 12 февраля 2014 года;

п.6 - При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 п.33. Срок исполнения до 12 февраля 2014 года;

п.7 - Руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации). Отсутствует договор технического обслуживания систем противопожарной защиты зданий и сооружений. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 п.63. Срок исполнения до 12 февраля 2014 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ с.Чаа-Холь ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась и поддержала пояснения, изложенные в судебном заседании 01 апреля 2014 года.

В судебном заседании 01 апреля 2014 года представитель МБОУ СОШ с.Чаа-Холь ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что все мероприятия, перечисленные в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания Главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору ФИО2 № 36/1/1-7 от 20 декабря 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, усилиями МБОУ СОШ с.Чаа-Холь были выполнены, что подтверждается представленными суду доказательствами. Указанный в предписании от 20 декабря 2013 года срок выполнения данных мероприятий был необоснованно сжатым, и составил меньше двух месяцев, в связи с чем, до 12 февраля 2014 года, полностью выполнить указанные мероприятия физически было невозможно. Это связано с тем, что вопросы по выделению финансирования решаются не за один день, и вопросы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, перечисленные в предписании являются специфическими и требуют привлечения подрядчиков-специалистов в этой области, которые находятся в городе Кызыле. На выполнение самих этих работ тоже требуется значительное время. Для того, чтобы выполнить требования предписания работали до поздней ночи и в настоящее время устранили эти нарушения. Директором школы была назначена с осени 2013 года. До её назначения требования пожарной безопасности в школе были запущены. Выполнила все, что зависело от неё как директора, но сроки были неоправданно сжатыми и не согласованными со школой с учетом специфики требований пожарной безопасности.

В судебном заседании 01 апреля 2014 года главный государственный инспектор Чаа-Хольского района по пожарному надзору ФИО2 пояснил, что действительно, в настоящее время все мероприятия, перечисленные в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания Главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору ФИО2 № 36/1/1-7 от 20 декабря 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности руководством МБОУ СОШ с.Чаа-Холь были выполнены. По каким основаниями МБОУ СОШ с.Чаа-Холь были предоставлены столь сжатые сроки пояснил тем, что сроки всегда согласуются с руководителем организаций.

Выслушав участников процесса, исследовав производство об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

20 декабря 2013 года Главным государственным инспектором Чаа-Хольского района по пожарному надзору МБОУ СОШ с.Чаа-Холь было вынесено предписание № 36/1/1-7 от 20 декабря 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения указанных в предписании нарушений до 12 февраля 2014 года.

Предписание № 36/1/1-7 от 20 декабря 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности получено директором МБОУ СОШ с.Чаа-Холь ФИО1 20 декабря 2013 года.

Согласно плана, утвержденного директором школы ФИО1 от 17 февраля 2014 года, в феврале и марте 2014 года запланированы мероприятия по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, при этом назначены ответственные лица, а именно: проверить исправность наружного и внутреннего водопровода и организовать перекатку пожарных рукавов; проверить исправность пожарных гидрантов; укомплектовать пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода; присоединить пожарный рукав к пожарному крану и стволу; выполнить соединения, ответвления и оконцевание жил проводов специальными зажимами в соединительных коробках; заменить старые электросветильники на новые; заменить старый план эвакуации на фосфорную, приобрести знаки пожарной безопасности на путях эвакуации; заключить договор технического обслуживания противопожарной защиты зданий.

Согласно представленным фотографиям следует, что на углу здания школы нанесена информация о месторасположении пожарного гидранта на расстоянии 75 м. от угла здания школы; пожарный гидрант располагается внутри люка, при этом в нем имеет защитная колба и пломба; укомплектован пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, присоединены пожарные рукава к пожарному крану и стволам, при этом имеются огнетушители; в соединительных коробках выполнены соединения, ответвления и оконцевание жил проводов специальными зажимами; в помещениях школы установлены новые электросветильники; имеются знаки пожарной безопасности на путях эвакуации; на 1, 2 и 3 этажах установлены новые фосфорные планы эвакуации.

Согласно договора на обслуживание технических средств пожарной сигнализации № 10 от 25 февраля 2014 года следует, что между МБОУ СОШ с.Чаа-Холь и ИП ФИО3 заключен договор предметом которого является то, что исполнитель принимает на себя техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте Заказчика и т.д.. При этом к данному договору приложены акты выполненных работ № 10, 50, 330, а также счет-фактуры от 27 марта 2014 года на изготовление металлических дверей.

Согласно акта выполненных работ № 10 следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО3 выполнены следующие работы по обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре: установлены автоматизированные системы управления 2 категории технической сложности с количеством каналов 2, при этом стоимость выполненной работы составляет 416,26 рублей; установлены автоматизированные системы управления 2 категории технической сложности за каждый канал св.2 до 9 добавлять к норме 1, при этом стоимостью данной работы составила 200,32 рубля. Выполненную работу приняла директор школы ФИО1

Согласно акту № 50 от 15 декабря 2013 года, на объекте – в школе с.Чаа-холь ИП ФИО3 установлены следующие приборы: прибор приемно-контрольный «Магистр-30» - 1 шт.; извещатель дымовой ИП-212-41М – 140 шт.; извещатель теплый ИП 103- - 12 шт.; ИПР – 7 ШТ.; табло «Выход» - 7 шт.; свето-звуковой извещатель «Октава-12К» (наружный) – 2 шт.; аккумулятор 7 а/ч – 1 шт..

Согласно сведениям ООО «Элитстрой» от 31 марта 2014 года, металлические двери с доводчиками для школы с.Чаа-Холь изготовлены и будут установлены на объекте в срок до 15 апреля 2014 года. Данное обстоятельство подтверждается счет-фактурой № 330 от 27 марта 2014 года, согласно которому, стоимость вышеуказанных товаров и услуг составляет 288 000 рублей.

Согласно акту № 330 от 27 марта 2014 года, металлические двери, стоимостью по 16000 рублей, и общей стоимостью 18 шт. дверей 288 000 рублей, изготовлены, исполнителем заказа является ИП ФИО4

Согласно акту приема работ электрика от 31 марта 2014 года в МБОУ СОШ с.Чаа-Холь светильники на коридорах и фойе установлены в количестве 56 шт., лампочки Л36 установлены на светильниках в количестве 75 шт. Коробки распределители заменены на новые в количестве 96 шт.. Соединение, оконцевания и ответвления жил проводов выполнено с помощью специальных зажимов. Щитовые для автоматов в количестве 3 шт. заменены. Замечания пожарного надзора полностью выполнены. Акт составлен комиссией школы.

Согласно акту от 31 марта 2014 года, внутренние пожарные краны ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-8 проверены на работоспособность путем пуска воды и признаны годными к дальнейшей эксплуатации. Пожарные рукава просушены, перекатаны «на ребро» и присоединены к кранам и стволам. Акт составлен комиссией школы.

Согласно заявкам от 20 декабря 2013 года, 16 сентября 2013 год, на выполнение нарушений, указанный в предписании государственного инспектора ОПН Чаа-Хольского района, директором МБОУ СОШ с.Чаа-Холь запрошены денежные средства на суммы 152 550, 316 395 рублей.

Согласно обращения от 25 февраля 2014 года, директор МБОУ СОШ с.Чаа-Холь обратился к председателю Администрации Чаа-Хольского района с просьбой помочь денежными средствами для устранения нарушений, указанных в предписании государственного противопожарного надзора.

Согласно договору № 177 от 21 февраля 2014 года на поставку товаров и предоставления услуг в области пожарной безопасности, Заказчиком является МБОУ СОШ с.Чаа-Холь, а Исполнителем ТРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», предметом которого является то, что Исполнитель принимает на себя поставку товаров и выполнения услуг в области пожарной безопасности. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя поставку товаров и выполнения следующих услуг: огнезащитная обработка деревянных конструкций; обеспечение противопожарным оборудованием; зарядка огнетушителей всех типов: ОУ, ОП, ОВП; техническое обслуживание и навязка пожарных рукавов; обеспечение первичными средствами пожаротушения; обеспечение полиграфической противопожарной продукцией; обучение правилами пожарной безопасности; установка пожарного оборудования; обеспечение спасательными средствами; прочая продукция.

Согласно счёт-фактуре № 177 от 21 февраля 2014 года, грузополучателем пожарного рукава в комплекте 20 м., шланга к огнетушителю, шкафа для огнетушителя и пожарного рукава, вентиля (клапана) D50 является МБОУ СОШ с.Чаа-Холь, а грузоотправителем ТРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество». Всего общая сумма товаров составляет 41 380 рублей. Данное обстоятельство также подтверждается платежным поручением № 65825 от 17 марта 2014 года.

Согласно договору № 178 от 21 февраля 2014 года на поставку товаров и предоставления услуг в области пожарной безопасности, Заказчиком является МБОУ СОШ с.Чаа-Холь, а Исполнителем ТРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», предметом которого является то, что Исполнитель принимает на себя поставку товаров и выполнения услуг в области пожарной безопасности. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя поставку товаров и выполнения следующих услуг: огнезащитная обработка деревянных конструкций; обеспечение противопожарным оборудованием; зарядка огнетушителей всех типов: ОУ, ОП, ОВП; техническое обслуживание и навязка пожарных рукавов; обеспечение первичными средствами пожаротушения; обеспечение полиграфической противопожарной продукцией; обучение правилами пожарной безопасности; установка пожарного оборудования; обеспечение спасательными средствами; прочая продукция.

Согласно счёт-фактуре № 178 от 21 февраля 2014 года, получателем плана эвакуации является МБОУ СОШ с.Чаа-Холь, а отправителем ТРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество». Всего общая сумма товара составляет 20 000 рублей. Данное обстоятельство также подтверждается платежным поручением № 65826 от 17 марта 2014 года.

Согласно договору поставки № 27 от 21 февраля 2014 года, Поставщик – ООО «Электротовары» обязуется передать в собственность Покупателя – МБОУ СОШ с.Чаа-Холь электрооборудование: светильник ЛПО 2; лампа Л36; коробка 3-х рожковая, щит ЩРНп-15, автомат ВА 47-63 1п/16А; сжим СИЗ 8 лампу ДРЛ 250, а Покупатель оплатить данные товары на общую сумму 34 915 рублей. Данное обстоятельство подтверждается товарным накладным № 27 от 21 февраля 2014 года и счетом № 27 от 21 февраля 2014 года.

Согласно договору № 304 от 18 марта 2014 года на поставку товаров и предоставления услуг в области пожарной безопасности, Заказчиком является МБОУ СОШ с.Чаа-Холь, а Исполнителем ТРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», предметом которого является то, что Исполнитель принимает на себя поставку товаров и выполнения услуг в области пожарной безопасности. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя поставку товаров и выполнение следующих услуг: перезарядку огнетушителей на общую сумму 9 970 рублей, что также дополнительно подтверждается счет-фактурой № 304 от 18 марта 2014 года, а также актом выполненных работ № 304 от 24 марта 2014 года и платежными поручениями № 80047 от 20 марта 2014 года, № 82188 от 20 марта 2014 года.

Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из указанного следует, что административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает в случае, если граждане, должностные или юридические лица умышленно не выполнили предписание уполномоченного органа.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Представленные МБОУ СОШ с.Чаа-Холь документы и наглядные фотографии подтверждают выполнение МБОУ СОШ с.Чаа-Холь всех мероприятий, перечисленных в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания Главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору ФИО2 № 36/1/1-7 от 20 декабря 2013 года. Данное обстоятельство подтверждается представленными МБОУ СОШ с.Чаа-Холь документами, а также пояснениями Главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании.

Суд считает, что объем, характер и количество мероприятий, перечисленных в предписании № 36/1/1-7 от 20 декабря 2013 года, является существенным, и учитывая время необходимое для решения вопроса о выделении финансирования, когда директором МБОУ СОШ с.Чаа-Холь ФИО1 неоднократно направлялись заявки на финансирование в адрес учредителя, объемы, особенности и специфика работ, требующей привлечения специализированных исполнителей (организаций и индивидуальных предпринимателей), их место нахождение, согласование с последними сроков и условий выполнения работ, срок установленный для выполнения всех мероприятий, перечисленных в предписании является необоснованно коротким (1 месяц, 22 дня), что не позволило МБОУ СОШ с.Чаа-Холь уложиться в эти сроки. Между тем, со стороны МБОУ СОШ с.Чаа-Холь были приняты все зависящие от неё меры, направленные на устранение перечисленных в предписании пожарного надзора замечаний, по результатам которого, они были фактически выполнены.

При приведенных обстоятельствах, суд находит, что со стороны МБОУ СОШ с.Чаа-Холь были приняты все зависящие о неё меры, по результатам которого, требования предписания № 36/1/1-7 от 20 декабря 2013 года фактически были выполнены, при этом, умышленного невыполнения требований предписания в судебном заседании не установлено.

Таким образом, учитывая изложенные выше основания, суд считает, что вина МБОУ СОШ с.Чаа-Холь в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не установлена, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях МБОУ СОШ с.Чаа-Холь состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Ш.Ч. Сата с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва», прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Монгуш К.К.