Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управляющая компания «Мирт» - Пивоваровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

Пивоваровой Юлии Игоревны, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо, директор ООО «УК «Мирт» Пивоварова Ю.И. допустила нарушение правил поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 23 мая 2020 года в период обследования с 10-00 часов до 14-20 часов по адресам:

<адрес> (подъезд №), санитарное состояние удовлетворительное, пыль на поручнях, график дезинфекции подъезда размещен на дверях входа в подъезд, график выполнения работ по дезинфекции заполнен и подтверждает, что в период с 12 мая 2020 года до 21 мая 2020 года работы по дезинфекции не выполнялись;

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК «Мирт».

В силу п.4.1 Устава ООО «УК «Мирт», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности УК, в том числе является управление эксплуатацией жилого фонда, чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств.

Согласно пункту 7.1. Единоличным исполнительным органом общества является директор.

В силу пункта 7.3. Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется Генеральным директором.

В соответствии с Решением учредителя №1 общества ООО «УК «Мирт», директором общества назначена Пивоварова Юлия Игоревна.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 11 апреля 2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 №, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом осмотра жилищного фонда от 23 мая 2020 года, а именно, санитарное состояние мест общего пользования удовлетворительное, графики размещены в помещениях подъездов, на информационных стендах и иных местах доступных для обзора, акты выполненных работ по дезинфекции МКД <адрес>, подписанные собственниками МКД представлены директором управляющей компании при составлении протокола, в количестве 12 штук.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «УК «Мирт» Пивоварова Ю.И. в судебном заседании не признала своей вины в совершении вменяемого ей нарушения, указав, что по указанным в протоколе об административном правонарушении адресам в мае 2020 года проводились дезинфекционные мероприятия, что подтверждается актами выполненных работ. Графики выполнения работ по дезинфекции вывешиваются в подъезде, но впоследствии они срываются жителями, ввиду чего вновь вывешиваются, но при этом, в новых графиках отсутствует информация о проведенных работах по дезинфекции за прошедший период. Однако данный факт зафиксирован путем фотографирования при размещении графиков.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий консультант главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кузбасса – Кулигина Л.В., о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса – Кулигиной Л.В.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, судья считает, что виновность должностного лица – директора ООО «УК «Мирт» Пивоваровой Ю.И. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»» с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 № 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора от 03.04.2020 № «По проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. При проведении дезинфекции используют спецодежду, влагонепроницаемые перчатки одноразовые или многократного применения, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор), глаз (герметичные очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь собирают в промаркированные баки или мешки для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, а также виновность должностного лица, директора ООО «УК «Мирт» Пивоваровой Ю.И. в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, оценены судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, их относимость, достоверность и допустимость сомнений у суда не вызывает:

протоколом об административном правонарушении №15-271 от 26 мая 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ;

актом технического осмотра Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 23 мая 2020 года, а также фотоматериалами, из которых следует, что произведен осмотр мест общего пользования многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресам: <адрес>. Осмотром установлено, что в подъезде № по <адрес> санитарное состояние удовлетворительное, пыль на поручнях, график дезинфекции подъезда размещен на дверях входа в подъезд, график выполнения работ по дезинфекции заполнен и подтверждает, что в период с 12 мая 2020 года до 21 мая 2020 года работы по дезинфекции не выполнялись; в подъезде № по <адрес> санитарное состояние удовлетворительное, пыль на поручнях, график дезинфекции подъезда размещен на дверях входа в подъезд, график выполнения работ по дезинфекции заполнен и подтверждает, что в период с 12 мая 2020 года до 21 мая 2020 года работы по дезинфекции 16, 17, 19, 20, 23 мая не выполнялись; в подъезде № по <адрес> санитарное состояние удовлетворительное, пыль на поручнях, график дезинфекции подъезда размещен на дверях входа в подъезд, график выполнения работ по дезинфекции заполнен и подтверждает, что в период с 12 мая 2020 года до 21 мая 2020 года работы по дезинфекции 16, 17, 19, 20, 21 мая не выполнялись;

копией Решения единственного учредителя №1 Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мирт» от 20 мая 2019 года, копией лицензии № от 12.07.2019, копией Устава ООО «УК «Мирт», из которых усматривается, что деятельностью ООО «УК «Мирт» руководит директор – Пивоварова Юлия Игоревна, которая является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия;

реестром многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Мирт», договорами управления жилыми домами, в числе расположенных по <адрес>;

сообщением заместителя начальника ГЖИ Кемеровской области – Кузбасса С.В.Шерсткова в адрес руководителей управляющих компаний от 30 марта 2020 года, где указано на необходимость реализации дополнительных мер по снижению риска распространения новой короновирусной инфекции и проведении уборки мест общего пользования многоквартирных домов с обязательным применением дезинфицирующих средств;

сообщением начальника ГЖИ Кемеровской области – Кузбасса И.В.Гайденко в адрес руководителей управляющих компаний от 11 апреля 2020 года, где указано на обязанность руководителей управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме этого указано, что при проведении проверок выполнения мероприятий по дезинфекции будут проверятся наличие графиков дезинфекции в подъездах многоквартирных домов, а также наличие подписанных актов выполнения работ по ежедневной дезинфекции, подписанных председателем совета МКД, а в случае отсутствия лицом, уполномоченным собственниками помещений данного МКД.

Исследованными доказательствами установлено, что 23 мая 2020 года в период обследования с 10-00 часов до 14-20 часов по адресам:

Имеющиеся в материалах дела акты выполненных работ о проведении дезинфекционных мероприятий в МКД № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> не свидетельствуют о выполнении таких работ ежедневно, в частности отсутствует акт, подтверждающий выполнение дезинфекционных мероприятий 12 мая 2020 года, графики проведения таких работ также не подтверждают ежедневное их выполнение, при наличии установленного неудовлетворительного санитарного состояния мест общего пользования перечисленных многоквартирных домов.

Кроме этого, акты выполненных работ за период с 13 мая 2020 года по 23 мая 2020 года, составлены ненадлежащим образом и подписаны неуполномоченным лицом, а также не были представлены органу, осуществляющему государственный надзор, в день проведения проверки.

Размещенные в подъезде № многоквартирного <адрес>, в подъезде № многоквартирного <адрес>, в подъезде № многоквартирного <адрес>, графики дезинфекции лицом, выполнившим работы заполнены и свидетельствуют о том, что работы по дезинфекции в данных домах не проводились ежедневно в период времени с 12 мая 2020 года по 23 мая 2020 года.

Наличие указанных нарушений, свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК «Мирт» Пивоваровой Юлией Игоревной своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

При этом, вышеуказанные доказательства полностью опровергают доводы должностного лица директора ООО «УК «Мирт» Пивоваровой Ю.И., приведенные ею в судебном заседании, об отсутствии в ее действиях состава вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств, свидетельствуют о совершении должностным лицом, директором ООО «УК «Мирт» Пивоваровой Ю.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих обстоятельств суд расценивает принятие мер по устранению допущенных нарушений после их выявления в добровольном порядке, о чем пояснила Пивоварова Ю.И. в судебном заседании.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, директор ООО «УК «Мирт» Пивоварова Ю.И. впервые привлекается к административной ответственности.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить должностному лицу - директору ООО «УК «Мирт» Пивоваровой Ю.И. наказание в виде предупреждения, полагая, что указанное наказание позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо, директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мирт» Пивоварову Юлию Игоревну, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Писаренко М.В.