Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев поступивший из Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СДМ-Юг» (ИНН <***>), расположенном по адресу <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В период с 05.10.2017 по 01.11.2017 Северо-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СДМ-Юг» (ИНН <***>).

Проверка ООО «СДМ-Юг» проводилась на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны».

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СДМ-Юг» установлено, что на объекте строительства «Многоквартирная жилая застройка со встроенными помещениями коммерческого назначения по адресу: <адрес> строительномонтажные работы выполняются с применением башенных кранов: Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №; Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут непосредственно обнаружено, достаточно данных, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическим лицом - ООО «СДМ-Юг», а именно:

К акту монтажа башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № не приложены фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного башенного крана требованиям, указанным его изготовителем. Не подтверждено соответствие установки башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № требованиям, приведенных в пунктах 101-137. Отсутствуют протоколы замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон 116-ФЗ); подпункты в), г) пункта 62 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - ФНП по ПС).

Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации башенного крана (дубликат руководства (инструкции) по эксплуатации) башенных кранов: Liebherr 112ЕС- Н8 зав. №; Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункты 144, 255 ФНП.

Отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; подпункт м) пункта 23 ФНП.

Не проводится считывание с регистратора параметров башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; подпункт б) пункта 25 ФНП.

ООО «СДМ-Юг» выполнившее монтаж башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №, согласно акта монтажа от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям пунктов 11-21 ФНП, а именно:

отсутствует положение о контроле соблюдения технологических процессов «СДМ-Юг» с распределением ответственности работников организации;

отсутствуют документы, подтверждающие наличие контрольноизмерительных приборов и оборудования, позволяющих выполнять наладочные работы, оценивать работоспособность, выполнять ремонт либо регулировку ограничителей, указателей, регистраторов, а также систем управления ПС;

отсутствуют программы-методики испытания, проведения технических освидетельствований монтируемых подъемных сооружений.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункты 11-21 ФНП.

Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитной панели крана башенного Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 125 ФНП.

Запись в паспорте башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № о результатах проведения полного технического освидетельствования не подтверждает, что башенный кран Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № смонтирован и установлен в соответствии с руководством по эксплуатации и ФНП.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 193 ФНП.

Допущен выход грузовой тележки башенного крана 112ЕС-Н8 зав. № за пределы рабочей зоны крана. Не настроена в соответствии с проектом производства работ (шифр ППРк-63-16) координатная защита башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 136 ФНП; раздел «Стройгенплан» проекта производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 (шифр ППРк-63-16).

Отсутствует эксплуатационная документация креплений (настенных опор) башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № к строящемуся зданию.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 37 ФНП.

Заземление башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № имеет механическое повреждение (разрушение сварных швов).

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 101 ФНП; раздел «Заземление» проекта производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 (шифр ППРк-63-16).

Организация строительной площадки не соответствует проекту производству работ (шифр ППРк-63-16), а именно:

-места нахождения контрольного груза и шкафа электропитания не соответствует проекту производства работ;

-расположение арматурного цеха на строительной площадке не соответствует проекту производства работ (шифр ППРк-63-16). Так, в юго-западной части строительной площадки, в пределах границы опасной зоны от перемещения грузов башенным кранов Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № расположен арматурный цех. Расположение арматурного цеха в указанном месте не предусмотрено проектом производства работ (шифр ППРк-63- 16).

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 101 ФНП; раздел «Стройгенплан» проекта производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 (шифр ППРк-63-16).

На строительной площадке объекта: «Многоквартирная жилая застройка со встроенными помещениями коммерческого назначения по адресу: <адрес>» не произведена разбивка и закрепление на местности яркими, хорошо видимыми машинистам башенных кранов знаками:

линии предупреждения об ограничении рабочей зоны крана;

мест подъема грузов на монтажный уровень.

Не произведено закрепление на местности мест стоянки автотранспорта под разгрузку.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 101 ФНП; пункты 5.4-5.6 проекта производства работ (шифр ППРк-63-16).

Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по устройству заземления башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №. Не представлены результаты лабораторных и иных испытаний выполненных работ.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 144 ФНП, раздел «Заземление» проекта производства работ (шифр ППРк-63-16).

В проекте производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № (шифр ППРк-63-16) не указаны условия совместной безопасной работы башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № с одним из стоящих рядом башенным краном.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 163 ФНП.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; подпункты в), г) пункта 62 ФНП.

Отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; подпункт м) пункта 23 ФНП.

Не проводится считывание с регистратора параметров башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; подпункт б) пункта 25 ФНП.

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие контрольноизмерительных приборов и оборудования, позволяющих выполнять наладочные работы, оценивать работоспособность, выполнять ремонт либо регулировку ограничителей, указателей, регистраторов, а также систем управления ПС;

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункты 11-21 ФНП.

Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитной панели крана башенного Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 125 ФНП.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 193 ФНП.

Допущен выход грузовой тележки башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № за пределы рабочей зоны крана. Не настроена в соответствии с проектом производства работ (шифр ППРк-63-16) координатная защита башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; пункт 37 ФНП.

Организация строительной площадки не соответствует проекту производству работ (шифр ППРк-63-16), а именно:

-места нахождения контрольного груза и шкафа электропитания не соответствует проекту производства работ;

цеха в указанном месте не предусмотрено проектом производства работ (шифр ППРк-63- 16).

24. На строительной площадке объекта: «Многоквартирная жилая застройка со встроенными помещениями коммерческого назначения по адресу: <адрес>» не произведена разбивка и закрепление на местности яркими, хорошо видимыми машинистам башенных кранов знаками:

линии предупреждения об ограничении рабочей зоны крана;

мест подъема грузов на монтажный уровень.

не произведено закрепление на местности мест стоянки автотранспорта под разгрузку.

25. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по устройству заземления башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №. Не представлены результаты лабораторных и иных испытаний выполненных работ.

26. В проекте производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № (шифр ППРк-63-16) не указаны условия совместной безопасной работы башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № с одним из стоящих рядом башенным краном. Нарушена ч. 1 ст. 9 ФЗ 116-фз, пункт 163 ФНП.

Дальнейшая эксплуатация башенных кранов: Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №; Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. Учитывая, что санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, имеются достаточные законные основания для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотренной ст. 27.16 КоАП РФ в виде временного запрета деятельности.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь ООО «СДМ-Юг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией башенных кранов на срок 45 суток.

В судебном заседании представители ООО «СДМ-Юг» по доверенности ФИО2, ФИО4 факт административного правонарушения подтвердили, против назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией башенных кранов не возражали, пояснили суду, что на сегодняшний день большая часть нарушений устранена.

Выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что факт административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «СДМ-Юг», нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными суду: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями представителей ООО «СДМ-Юг».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г.№ 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункта 255 ФНП эксплуатирующая организация не должна допускать подъемные сооружения в работу, если при проверке установлено, что:

в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование подъемных сооружений (далее - ПС). Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

д) на ПС выявлены технические неисправности:

трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов);

ослабление креплений в соединениях металлоконструкций;

неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов;

системы управления;

противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

з) не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках;

и) отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету);

к) работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

В соответствии со статьей 2 и приложением №1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами признаются объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Невыполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение правонарушителя, и приходит к выводу, привлечь к административной ответственности юридическое лицо ООО «СДМ-Юг» по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией башенных кранов: Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №; Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №, установленных по адресу: <адрес>, сроком на 45 суток.

Вместе с тем, заявление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) в части обязать ООО «СДМ-Юг» привести башенные краны Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №; Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № и их эксплуатацию в соответствие с требованиями паспорта, руководства по эксплуатации, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, а в случае невозможности приведения в соответствии с требованиями, произвести демонтаж башенных кранов: Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №; Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №, не может быть рассмотрено в рамках настоящего дела об административном правонарушении. С данными требованиями Ростехнадзор вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО «СДМ-Юг» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией башенных кранов: Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №; Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №, установленных по адресу: <адрес>, сроком на 45 суток.

Срок исчислять с момента временного запрета деятельности, т.е. с 01 ноября 2017г.

Постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня провозглашения.

Судья: подпись

клпия верна судья секретарь