Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону из Управления федерального казначейства по Ростовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, из которого усматривается.

При проведении плановой выездной проверки в соответствии с приказом Управления от 17.04.2019 года № 390 « О назначении (проведении) плановой выездной проверки в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» установлено, что должностное лицо - заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, выразившееся в следующем.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренными приложением № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила № 1710) между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Правительством Ростовской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды от 09 февраля 2018 г. № 069-08-2018-045 (далее соглашение от 09.02.2018 № 069-08-2018-045).

В соответствии с Указом Губернатора РО от 15.04.2016 года № 63 ФИО1 назначена в порядке перевода, заместителем министра ЖКХ области. Распоряжением министерства ЖКХ области от 20 апреля 2018 г. № 8 «О внесении изменений в распоряжение от 20.01.2011 № 1/1» внесены изменения в распоряжение министерства ЖКХ области от 20 января 2011 г. № 1/1 «О распределении обязанностей между заместителями министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области». В соответствии с приложением к Распоряжению министерства ЖКХ области от 20 апреля 2018 г. № 8 «О внесении изменений в распоряжение от 20.01.2011 № 1/1» заместитель министра ЖКХ области, курирующий вопросы развития коммунального комплекса и обращения с отходами в Ростовской области:

подписывает документы, в том числе отчетную и иную информацию по курируемому направлению (абзац 5 пункта 2 части 3);

руководит и контролирует деятельность управления развития коммунального комплекса (пункт 4 части 3);

- организует реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области с учетом эффективного использования бюджетных средств, предоставленных на финансирование мероприятий по формированию современной городской среды на территории Ростовской области (абзац 3 пункта 5 части 3);

- организует контроль за соблюдением и исполнением федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ФИО2<адрес>, исполнением поручений, рассмотрением обращений и заявлений по вопросам своей компетенции (абзац 4 пункта 5 части 3).

По результатам проведения указанной проверки, в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 158 Бюжетного кодекса РФ, пунктом 19 Правил № 1710 (в редакции 14.08.2018, период действия с 01.09.2018 года по 19.11.2018 года). Пунктом 4.3.5 соглашение от 09.02.2018 года № 069-08-2018-045 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2019 года № 23-16/2019-78 и направлен в суд.

Дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, в соответствии с ст.29.1, ч.2 ст.29.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено судьей согласно ст.25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явилась представитель ФИО1 по доверенности ФИО11, которая приобщила отчеты о расходах, а также заявление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1

Представитель административного органа – УФК по РО на основании доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, доводы поддержала.

Выслушав явившихся лиц, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.1 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045 предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах бюджету Ростовской <адрес> субсидии на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Субсидия) по КБК: код главного распорядителя средств федерального бюджета - 069 «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской

Федерации», раздел - 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел - 03 «Благоустройство», целевая статья - 05 2 П2 55550 «Субсидии на поддержку государственных

программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (межбюджетные трансферты)», вид расходов - 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В соответствии с ч.1.2 соглашения от 09.02.2018 года № 069-08-2018-045 предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к указанному соглашению.

В ходе исполнения соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045 заключено дополнительное соглашение от 18 декабря 2018 г. № 069-08-2018-045/2, согласно которому, внесены изменения:

- в часть 2.1 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045, а именно: «Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской
области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях
софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2018 году
1 198 727 356,55 рублей, в 2019 году 0,00 рублей, в 2020 году 0,00 рублей»;

- в часть 2.2 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045, а именно «Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Ростовской области исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 87,00%, составляет в 2018 году не более 1 042 892 800,00 рублей, в 2019 году 0,00 рублей, в 2020 году 0,00 рублей».

Согласно пункту 4.3.3 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045 министерство ЖКХ области в 2018 году обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных приложением № 2 к указанному соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-20148-045 министерство ЖКХ области обязуется обеспечить предоставление в Минстрой России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управление общественными финансами «Электронный бюджет» отчетности, а именно:

отчет о расходах бюджета Ростовской области, по форме согласно приложению № 3 к указанному соглашению, предоставляется не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

отчет о достижении значений показателей результативности, по форме согласно приложению № 4 к указанному соглашению, предоставляется не позднее 20 января, следующего за годом, в котором получена Субсидия.

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045 уполномоченным органом исполнительной власти Правительства Ростовской области, на который возлагаются функции по исполнению указанного соглашения и представлению отчетности, является министерство ЖКХ области.

В соответствии с разделом IX соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045 с одной стороны соглашение подписано заместителем министра Минстроя России, с другой стороны соглашение подписано заместителем Губернатора РО.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1710 (в дедакции от 14.08.2018 года, период действия с 01.09.2018 года по 19.11.2018 года) уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ представляет в Минстрой России ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты об исполнении условий предоставления субсидии из федерального бюджета.

Согласно данных, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте budget.gov.ru, в разделе «Отчетность» к соглашению от 09.02.2018 № 069-08-2018-045 прикреплены документы, в том числе отчет о расходах, в целях

софинансирования которых предоставлена Субсидия на 01.10.2018 (имя файла 069-08-2018-045/06_2019_04_03_15_35_50.pdf).

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на 01.10.2018 (по форме согласно приложению № 3 к соглашению от 09.02.2018 № 069-08-2018-045) подписан 03 апреля 2019 года.

Таким образом, отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на 01.10.2018 (в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управление общественными финансами «Электронный бюджет») министерством ЖКХ области в Минстрой России предоставлен с нарушением сроков, установленных пунктом 19 Правил № 1710 (в редакции 14.08.2018, период действия с 01.09.2018 по 19.11.2018), пунктом 4.3.5 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045 (установленный срок предоставления отчета ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть не позднее 15.10.2018, фактический срок предоставления (подписания) - 03.04.2019), что является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно Должностному регламенту заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденному 08.02.2016 Заместителем Губернатора Ростовской области ФИО6, установлено следующее:

- в непосредственном подчинении у заместителя министра находятся отделы, в том числе отдел координации деятельности организаций коммунального комплекса (часть 1.4 раздел 1);

- исходя из задач структурного подразделения заместитель министра ЖКХ области исполняет должностные обязанности, в том числе: руководство и координацию деятельности управления развития коммунального комплекса; организует контроль за работой по выполнению решений, поручений и документов входящих в сферу деятельности министерства ЖКХ области (абзацы 2, 14 пункта 3.1.3 части 3.1 раздела 3);

- принимает решения по иным вопросам в пределах своей компетенции (часть 5.4 раздела 5).

В соответствии с Должностным регламентом заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, подписанного 08.02.2019 министром ЖКХ области ФИО7 и утвержденного 08.02.2019 Заместителем Губернатора ростовской области ФИО13, установлено следующее:

- гражданский служащий исполняет должностные обязанности в соответствии с областью профессиональной служебной деятельности - «Регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства» и видом профессиональной служебной деятельности — «Регулирование в сфере коммунальных и эксплуатационных услуг» (часть 1.2 раздела 1);

- исходя из задач управления заместитель министра ЖКХ области выполняет следующие должностные обязанности, в том числе: руководит деятельностью управления развития коммунального комплекса; организует контроль за работой по выполнению решений, поручений и документов министерства ЖКХ области; визирует, подписывает документы, отнесенные к компетенции управления (планы, отчеты, договора, приказы, постановления и так далее) (абзацы 2,17,25 пункта 3.1.3 части 3.1 раздела 3);

- участвует в подготовке информационно-справочных материалов по вопросам реализации областной и муниципальных программ в сферах развития коммунального комплекса (часть 5.4 раздела 5).

Согласно листу ознакомления с должностным регламентом ФИО1 ознакомлена с Должностным регламентом заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области 08.02.2019. Таким образом, заместитель министра ЖКХ области ФИО1 является ответственным должностным лицом за организацию реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области.

Совершение административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.07.2019 № 23-16/2019-78, соглашением от 09.02.2018 года, дополнительным соглашением от 04.07.2018 года, дополнительным соглашением от 18.12.2018 года, отчетами о расходах на 01.10.2018 года, Указом Губернатора РО от 15.04.2016 года № 63, должностным регламентом от 08.02.2016 года, распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства РО от 20.04.2018 года, приложением к распоряжению от 20.04.2018 года, должностным регламентом от 08.02.2019 года и иными материалами.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы представителя об отсутствие состава административного правонарушения, объективно ничем не подтверждены, в материалах дела не представлено доказательств, в связи с чем, суд расценивает как избранный способ защиты с целью избежать административной ответственности.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения материалами дела установлена, в связи с чем в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 десяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом,

привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Получатель штрафа: р/счет: № к/счет: (отсутствует),, БИК: №, ИНН: № КПП: №, ОКТМО: №, получатель: УФК по Ростовской области, л/с № КБК: № назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ».

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении 3 дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья Ю.В. Кравченко